Решение № 2-226/2017 2-226/2017(2-6286/2016;)~М-5977/2016 2-6286/2016 М-5977/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-226/2017

Дело № 2-226/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 06 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Акиньшине Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, признании факта неосуществления надлежащих мер по реализации установленных сроков рассмотрения, взыскании компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что он проходит службу в уголовно- исполнительной системе в должности старшего инспектора по особым поручениям отделения профессиональной подготовки управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области, в звании подполковника внутренней службы, его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи рапорта) составила 15 лет 03 месяца 08 дней. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 01 месяц 16 дней.

В период прохождения службы жилые помещения, а также единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему не предоставлялись.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N 283-ФЗ имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В целях реализации своего права обратился ДД.ММ.ГГГГ с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по РО о постановке его и членов семьи

на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет истца в календарном исчислении составляла более 15 лет, он является членом семьи собственника 1\2 доли жилого помещения общей площадью 71,9 кв.м, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. 71,9/2 = 35,95 /3 = 11,98 кв.м. Состав семьи: 2 человека (жена - ФИО2, дочь - ФИО3

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 3 cm. 4 Федерального закона от 30.12.2012 Л? 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 8 вышеуказанной нормы сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Действовавшим на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения данной выплаты было отнесено к компетенции комиссии ФСИН России. Территориальные подкомиссии осуществляли принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку содержащихся в этих документах сведений и подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В результате рассмотрения рапорта истца территориальная подкомиссия ГУФСИН России по РО приняла решение о направлении его документов, необходимых для постановки на учет, в комиссию ФСИН России (протокол подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответа комиссии ФСИН России на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не был предоставлен необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее по тексту «Правила»), в связи с этим комиссия отказала в постановке на учет

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную комиссию ГУФСИН России по РО и представил полный перечень требуемых законом документов, для направления их в комиссию ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялась заседание территориальной подкомиссии ГУФСИН России по РО, на котором рассматривался рапорт истца и представленные им документы, в том числе и на их соответствие п. 5 Правил, не выявив недостатков подкомиссия направила пакет документов в комиссию ФСИН России (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 7 Правил предусмотрен трехмесячный срок на принятие решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и еще месяц на уведомление о принятом решении. Предусмотренный законодательством срок ФСИН России был нарушен.

ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ комиссии ФСИН России и выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой узнал, что ему отказали в постановке на учет на получение ГСВ, по следующим основаниям:

- пакет документов не соответствует п. 5 Правил;

- имело место намеренное ухудшение жилищных условий его дочери (п. 12 Правил).

Считает отказ в постановке его и членов семьи на учет на получение ЕСВ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1) Первое основание отказа со ссылкой на п. 5 Правил (не представлено его свидетельство о рождении) является надуманным, так как он в комиссию представлял и у комиссии ФСИН России было 2,5 года на рассмотрение его заявления с документами и полномочия в случае необходимости запросить дополнительно документы. Все документы в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил были предоставлены, у территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области вопросов к оформлению представленных документов и их объему не возникло. По истечении 15 рабочих дней документы не были возвращены, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало ему основание полагать о соответствии пакета документов перечню, установленному пунктом 5 Правил.

Взаимодействие между комиссиями разного уровня является внутренней работой системы ФСИН России.

2) Второе основание отказа со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий моей дочери является так же надуманным и не соответствует действительным обстоятельствам.

Согласно представленных в комиссию ФСНП России документов следует, что его несовершеннолетняя дочь ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1\2 доли, квартиры расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 50,2 кв.м, которая была продана по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Целью продажи являлось улучшение жилищных условий - покупка жилого помещении большей площадью, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ была приобретена в ее собственность 1/2 доли в квартире расположенной по адресу <адрес>, общей площадью 71,9 кв.м.

Таким образом, выводы комиссии ФСИН России о якобы намеренном ухудшении жилищных условий его дочери являются надуманными и не соответствующими действительности, так как наоборот - имело место улучшение жилищных условий дочери.

Кроме того, в силу ст. 37 ГК РФ, ст.60 СК РФ невозможно совершить действия по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего не предоставив взамен как минимум равнозначную площадь. На совершение данной сделки имелось распоряжение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных документов было видно, что площадь, принадлежащая дочери, увеличилась, соответственно размер положенной истцу выплаты в связи с этим уменьшен.

Отказ в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, нарушает права и интересы.

Подкомиссия ГУ ФСИН России по РО неоднократно проверяла документы на их соответствие требованиям закона перед отправкой во ФСИН России, заверяя, что документация в полном порядке и соответствует требованиям законодательства, при этом мер по контролю за реализацией его прав на своевременное рассмотрение его заявления фактически не предпринималось. Из-за незаконных действий ответчиков я длительное время находился в ожидании решения по его заявлению, испытывал стресс из-за неразрешенной ситуации, головные боли, бессонницу, чем причинены нравственные страдания. Причиненный мне моральный вред оценивает в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, просит суд

- решение комиссии ФСИН Росси (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части рассмотрения вопроса о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан па учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении ФИО1 признать незаконным и отменить.

- обязать ФСИН России поставить меня и членов моей семьи на учет на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

- признать факт неисполнения комиссией ФСНП России по Ростовской области постановления Правительства РФ от 24.04.2013г. № 396 в части не осуществления надлежащих мер по реализации установленных сроков рассмотрения и уведомления своих сотрудников о причинах нарушения их прав.

- взыскать солидарно с ответчиков в его пользу 30 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещен о времени и месте судебного заседания посредством вручения судебного извещения по месту службы, о чем представлена расписка, направил для представления своих интересов своего представителя, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4 исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска,

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Истец ФИО1 проходит службу в уголовно- исполнительной системе в должности старшего инспектора по особым поручениям отделения профессиональной подготовки управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области, в звании подполковника внутренней службы, его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 15 лет 03 месяца 08 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по РО о постановке его и членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В результате рассмотрения рапорта истца территориальная подкомиссия ГУФСИН России по РО приняла решение о направлении его документов, необходимых для постановки на учет, в комиссию ФСИН России (протокол подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответа комиссии ФСИН России на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не был предоставлен необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее по тексту «Правила»), в связи с этим комиссия отказала в постановке на учет

16.01.2014г. истец вновь обратился с рапортом в территориальную комиссию ГУФСИН России по РО, представил документы для направления их в комиссию ФСИН России.

Решением от 29.01.2014г. территориальной подкомиссии ГУФСИН России по РОбыло принято решение о направлении пакета документов в комиссию ФСИН России (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013г., а также в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя в 2012 году ( по состоянию на 15.07.2012г. дочери заявителя принадлежало 61.5 кв.м)

Из содержания указанного протокола следует о том, что состав семьи заявителя 3 человека: заявитель, супруга - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (13 лет).

Заявитель с семьей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 71,9 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО3 1\2 доли в праве 35,95 кв.м, (согласно копии свидетельства о праве от ДД.ММ.ГГГГ). Другим сособственником 1\2 доли является мать заявителя ФИО6

По данному адресу представлена копия поквартирной карточки и выписка из финансового лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 чел.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, супруга е дочерью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. были постоянно зарегистрированы в жилом помещении площадью 50,2 кв.м, по адресу: <адрес> принадлежавшем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО3 1\2 доли в праве (согласно выписке из ЕГРП). Право прекращено ДД.ММ.ГГГГ Другой сособственник 1\2 доли мать заявителя ФИО6

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 4 чел.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Рос реестра. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Не представлено свидетельство о рождении заявителя.

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями к ФСИН России и послужил данный отказ, поскольку истец. полагает, что им были предоставлены все необходимые документы, которые были проверены комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Согласно п. 19 данного Порядка документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец с семьей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 71,9 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО3 1\2 доли в праве 35,95 кв.м, (согласно копии свидетельства о праве от ДД.ММ.ГГГГ).

Другим сособственником 1\2 доли является мать заявителя ФИО6

По данному адресу представлена копия поквартирной карточки и выписка из финансового лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 чел.

Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, супруга е дочерью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. были постоянно зарегистрированы в жилом помещении площадью 50,2 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве общей долевой собственности дочери заявителя ФИО3 1\2 доли в праве (согласно выписке из ЕГРП). Право прекращено ДД.ММ.ГГГГ Другой сособственник 1\2 доли мать заявителя ФИО6

По данному адресу представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 4 чел.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11. Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Таким образом, анализ представленных документов учетного дела, которые и были направлены ГУФСИН России по Ростовской области в комиссию ФСИН Росси для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ имеется расхождение по количеству постоянно зарегистрированных лиц, что исключило возможность для решения вопроса об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, поскольку расчет необходимо производить с учетом того, что заявитель является членом семьи собственников жилого помещения, следовательно, для расчета обеспеченности общей площади жилого помещения на 1 члена семьи необходимо исходить из площади жилого помещения на всех зарегистрированных лиц.

Между тем, как уже указывалось выше, из представленных документов на рассмотрение комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод о количестве проживающих граждан не представляется возможным, следовательно, не представилось возможным определить нуждаемость, и произвести правильный расчет выплаты.

При этом следует учесть, что сведений об утрате права пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери истца, суду не представлено. Следовательно, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права на жилое помещение, оснований не имеется.

С учетом изложенного, установить обеспеченность заявителя и членов его семьи общей площадью на 1 члена семьи комиссией ФСИН России не представлялось возможным, в связи с расхождением в представленных заявителем документах сведений о зарегистрированных лицах по вышеуказанным адресам, так как невозможно определить на какое количество постоянно зарегистрированных лиц в указанных жилых помещениях необходимо делить общую площадь жилых помещений 71,9 кв.м.

Таким образом, комиссия ФСИН России обоснованно пришла к выводу об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод истца о том, что им были предоставлены все необходимые документы в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области, которой они были проверены и принято решение о направлении пакета документов в комиссию ФСИН России, не может быть принят судом, поскольку комиссии ФСИН России принимала решение в пределах своей компетенции в соответствии с существовавшим на тот период порядком, установленным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496 (п.8.1.1), осуществляя проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, установленному п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Ссылка истца на то обстоятельство, что в результате приобретения его дочерью доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, жилищные условия не были ухудшены, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку основанием для отказа послужили также и иные основания, связанные с невозможностью достоверно установить количество лиц, имеющих право пользования жилым помещением, и, как следствие, правильно произвести расчет выплаты.

Что касается требований к ФСИН России по Ростовской области в части возложения обязанности по постановке на учет для получения ЕСВ, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, указанный ответчик выполнил свои обязанности, проверил поступивший пакет документов, не нашел оснований для такой постановки, что признано судом правомерным.

Постановка на учет осуществляется в настоящее время в соответствии с действующим на настоящий момент порядком, утвержденным Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, согласно п.4 которого следует о том, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России, а в компетенцию ГУФСИН России по Ростовской области (комиссии территориальных органов ФСИН России) входит (п.7.1.2.) принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него – по обращениям после вступления в законную силу Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550.

Таким образом, в настоящее время вопрос о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья находится в компетенции ГУФСИН России по Ростовской области

Учитывая, что истец в соответствии с действующим порядком в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области не обращался, отсутствуют правовые основания для возложении такой обязанности на ГУФСИН России по Ростовской области.

Что касается вопроса относительно соблюдения сроков рассмотрения заявления, то в данном случае суд исходит из того, что сам по себе факт нарушения сроков не влечет нарушений прав истца на получение ЕСВ, поскольку основанием для отказа послужило отсутствие необходимых документов, имеющие разночтения в представленных документах, что исключило возможность разрешить вопрос о постановке на учет.

Таким образом, учитывая, что в действиях ответчиков не установлено судом неправомерных действий, оснований для взыскания компенсации морального вреда в порядке ст.1069, 151 ГК РФ у суда не имеется. Кроме того, истцом суду не представлено каких-либо допустимых доказательств нравственных либо физических страданий в результате отказа в постановке на учет ля получения ЕСВ.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, признании факта неосуществления надлежащих мер по реализации установленных сроков рассмотрения, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: