Решение № 2А-122/2019 2А-122/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-122/2019

Дело № 2а-122/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «<адрес>» Смоленской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, <адрес> районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Десногорского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области (далее – УФССП России по Смоленской области), <адрес> районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области (далее – <адрес> РОСП УФССП России по Смоленской области), начальнику отдела – старшему судебному приставу <адрес> РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области. В обоснование требований указала, что решением Десногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация и Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – Комитет) обязаны за счет местного бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной на внутриквартальном проезде в № микрорайоне г. Десногорска Смоленской области от магазина «<данные изъяты>» и здания <данные изъяты> вдоль домов (напротив подъездов) №№, № до дома № г. Десногорска Смоленской области, со стороны подъездов домов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжей части, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок в пределах допустимого отклонения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ Десногорским РОСП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области с заявлением об окончании указанного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени никаких действий Десногорским РОСП УФССП России по Смоленской области не проведено, ответ на заявление не дан. Просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации, путем проведения проверки работ, произведенных во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Десногорского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет.

Представитель Администрации - Заверич ФИО10., являющийся также представителем Комитета, в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам.

Начальник отдела – старший судебный пристав Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7, являющаяся также представителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области, заявленные требования не признала, поддержала возражения на административный иск, ссылаясь на то, что ответ на заявление Администрации об окончании исполнительного производства дан в установленный законом срок. В настоящее время у судебного пристава-исполнителя отсутствуют данные, подтверждающие факт исполнения требований исполнительного документа.

Помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Близученко ФИО12 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие факта бездействия со стороны должностного лица Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области.

УФССП России по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило, об уважительных причинах неявки в суд не сообщило.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения прокурора, представителей Администрации, Комитета, Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области, должностного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона).

В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (п. 1 ст. 12 Федерального закона).

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 35 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление) окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация и Комитет обязаны за счет местного бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной на внутриквартальном проезде в № микрорайоне г. Десногорска Смоленской области от магазина «<данные изъяты>» и здания <данные изъяты> вдоль домов (напротив подъездов) №№, № до дома № г. Десногорска Смоленской области, со стороны подъездов домов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжей части, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок в пределах допустимого отклонения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 64.1 Федерального закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 64.1 Федерального закона).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3 ст. 64.1 Федерального закона).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона).

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором ФССП ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации об окончании исполнительных производств отказано ввиду отсутствия специалиста по обследованию автомобильных дорог, в связи с чем невозможно подтвердить соответствие выполненных ремонтных работ требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Указанное постановление, направленное посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 35).

Из материалов дела следует, что Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области направлял запросы в соответствующие организации и учреждения, а именно: СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», УГИБДД УМВД России по Смоленской области, ОГИБДД ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области, ОГАУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области», Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству с целью приглашения специалиста по обследованию автомобильных дорог общего пользования г. Десногорска Смоленской области для определения соответствия произведенных ремонтных работ требования ГОСТ Р 50597-93, однако привлечение указанного специалиста не представилось возможным.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку доводы Администрации о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не рассмотрении заявления об окончании исполнительного производства, не обоснованы и опровергаются материалами настоящего дела, согласно которым, заявление Администрации рассмотрено и дан соответствующий ответ в установленный действующим законодательством срок.

Кроме того, суд исходит из того, что Десногорским РОСП УФССП России по Смоленской области принимаются все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, права, свободы и законные интересы Администрации в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не нарушены, отсутствие положительного результата для должника от проводимых судебным приставом-исполнителем действий о его бездействии не свидетельствует.

Ссылка представителя Администрации на фактическое исполнение решение суда ввиду выполнения требуемых ремонтных работ, не состоятельна, поскольку в материалах дела нет сведений о соответствии выполненных работ требованиям ГОСТ Р 50597-93 на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о фактическом исполнении требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона в качестве специалиста для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Таким образом, привлечение специалиста в рамках исполнительного производства относится к компетенции судебного пристава-исполнителя; необходимость привлечения специалиста обусловливается конкретными особенностями исполнительного производства, в том числе, его характером и сложностью.

Поскольку в данном случае исполнение решения суда связано с выполнением ремонтных работ по приведению автомобильных дорог общего пользования г. Десногорска Смоленской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, суд приходит к выводу о том, что проверка соответствия выполненных работ требованиям ГОСТ Р 50597-93 должна производиться с участием незаинтересованного специалиста.

Цель привлечения специалиста соответствует предмету исполнения, его участие в исполнительном производстве направлено на своевременное и правильное исполнение решения суда, что отвечает принципам исполнительного производства, установленным ст. 4 Федерального закона.

При таких обстоятельствах требования Администрации являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «<адрес>» Смоленской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, <адрес> районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Десногорского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Десногорского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 22.02.2019