Решение № 2-4216/2018 2-4216/2018 ~ М-2058/2018 М-2058/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-4216/2018

Дело № 2-4216/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения в порядке ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, администрация МР «Корткеросский», ФИО3

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласился.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном суду отзыве возражал против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО6 (ныне – ФИО4) Е.И. родилась ** ** ** в г.Сыктывкаре Республики Коми, ...

...

Постановлением администрации МО «...» № ... от ** ** ** ... Н.А. назначена опекуном над ФИО1, также за ФИО1 закреплено жилье по адресу: ...

16.01.2018 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список), а также с требованием о предоставлении жилого помещения.

Письмом № ... от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила ФИО1 об отказе во включении ее в Список в связи с тем, что документы, поступившие от истицы по почте, не заверены в установленном федеральным законодательством порядке. В связи с отсутствии истицы в Списке, ведущемся в администрации МО ГО «Сыктывкар», ей также было отказано в предоставлении жилого помещения. Также письмом от ** ** ** ФИО1 был разъяснен порядок подачи документов для включения в Список.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

При этом в список включаются лица, указанные в абзаце 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» оспаривалось право истицы на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот в связи с недоказанностью факта ее проживания на территории г. Сыктывкара и нуждаемости в жилом помещении, а также в связи с отсутствием надлежащего обращения ФИО1 с соответствующими документами с запросом о включении ее в Список.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанная категория лиц подлежит обеспечению жилым помещением независимо от условия обязательном предварительном включении их в соответствующий Список.

Согласно Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, и по формированию Списка.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 № 151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в п. 1 ст. 1 данного Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Таким образом, единственным установленным законодателем критерием определения муниципального образования, уполномоченным органом которого подлежит принятию решение о включении в Список, является место жительства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

При этом сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В Постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В качестве ... истица была выявлена и поставлена на учет на территории Корткеросского района.

С ** ** ** ФИО5 сохраняла регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., затем по адресу: ...

На срок с ** ** ** ФИО5 сохраняла регистрацию по месту пребывания по адресу: ...

С ** ** ** по настоящее время ФИО1 сохраняет регистрацию по месту пребывания в жилом доме по адресу: .... ФИО1 указано, что до ** ** ** проживала со своим опекуном в Корткеросском районе Республики Коми.

Указанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ** ** ** принадлежит на праве собственности ... И.А., являющегося сожителем опекуна (попечителя) истицы – ... Н.А.

С ** ** ** истица находилась в ГБУ РК «...» с связи с возникшими противоречиями с опекуном.

До июня ** ** ** истица обучалась в МОУ «...» с. ...

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по Корткеросскому району № ... от ** ** ** ... Н.А. по ее заявлению (в связи с возникшими противоречиями) была освобождена от исполнения обязанностей попечителя над истицей.

Каких-либо самостоятельных прав пользования в отношении жилого дома по адресу: ... истица не приобрела, право пользования им истица утратила при прекращении попечительства.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по Корткеросскому району № ... от ** ** ** перед Министерством образования Республики Коми был постановлено ходатайство об устройстве истицы под надзор в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по Корткеросскому району № ... от ** ** ** истице разрешено раздельное проживание в общежитии ГПОУ «...» по адресу...

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по Корткеросскому району № ... от ** ** ** истица была устроена в ГОУ РК «...» г. Сыктывкара.

С ** ** ** ФИО1 обучалась в ГПОУ «...», находилась на полном государственном обеспечении. На период обучения истица проживала в общежитии техникума по адресу: г..., в котором истица имела регистрацию по месту пребывания (** ** **).

При этом каких-либо доказательств постоянного проживания ФИО1 в период после ** ** ** на территории Корткеросского района суду не представлено.

Согласно предоставленным администрацией МР «Корткеросский» сведениям, ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения к ним не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

С ** ** ** истица является совершеннолетней.

** ** ** истицей и ... В.В. рожден сын – ... В.В.

** ** ** был заключен брак между ... В.В. и ФИО6

... В.В. сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Доказательства принадлежности каких-либо жилых помещений на праве собственности супругу и сыну истицы суду не представлено.

С ** ** ** ФИО1 вновь проходила обучение по очной форме обучения в ГПОУ «...». Согласно пояснениям истцы, с ** ** ** она перестала обучаться в ГПОУ ...», в настоящее время осуществляет уход за малолетним сыном.

Истицей указано, что с ** ** ** они вместе с будущим супругом стали проживать совместно, сначала проживали в доме ..., снимали жилье, договора найма не сохранилось. Впоследствии проживали в съемной квартире по адресу: ... в настоящее время проживают в жилом помещении по адресу: .... Ее супруг официально не трудоустроен, работает неофициальной на территории ... района.

Допрошенный в качестве свидетеля супруг истицы ... В.В. показал, что с ФИО1 стали проживать совместно с ** ** ** по адресу: ... на основании договора найма, с ** ** ** переехали по адресу: ..., в настоящее время проживают в доме ... на основании договора найма от ** ** **

Проживания ФИО1 ** ** ** в жилом помещении по адресу: ... подтверждается договором найма от ** ** **, заключенным ... В.В.

** ** ** ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения по адресу: ...

Истицей представлены доказательства несения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по данному жилому помещению.

... сын истицы – ... В.В. – Управлением дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар» с ** ** ** поставлен на учет в ... ... и зарегистрирован в электронном реестре Автоматизированной системы учета очередности детей с ** ** ** с учетом права первоочередного (внеочередного) зачисления ребенка в детский сад.

Уведомлением Управлением дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** ... В.В. направлен в МАДОУ «...» г. Сыктывкара.

При этом суду не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что г. Сыктывкар не является местом жительства истицы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что истицей при достижении совершеннолетия в качестве места своего постоянного проживания избран г. Сыктывкар. Какая-либо связь с Корткеросским районом после прекращения попечительства у истицы не сохранилась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у истицы права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО ГО «Сыктывкар».

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные нормы Законов Республики Коми не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Такое право возникает у лиц, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ при достижении ими совершеннолетия.

В силу положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность администрации МО ГО «Сыктывкар» по обеспечению жилыми помещениями не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истице, суд исходит из положения п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ согласно которым по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ было предусмотрено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.10.2015 ч. 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения этих жилых помещений, признана соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.

Положениями вступившего в силу с 01.01.2016 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ требований к помещениям, подлежащим предоставлению по указанной льготе, не содержится.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Законных оснований для применения в рассматриваемом споре иных норм предоставления жилого помещения не имеется.

С учетом изложенного, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истице жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин