Решение № 2-369/2017 2-369/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-369/2017

Дело № 2-369/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 07 июля 2017 года

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области к ФИО1 о взыскании гранта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании гранта. В обоснование иска, указала, что в целях реализации муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании Омутнинский муниципальный район Кировской области на 2014-2020 годы», администрацией в 2014 году был проведен конкурс по предоставлению начинающим субъектам малого предпринимательства грантов на создание собственного дела. ФИО1 для участия в конкурсе предоставил бизнес-план «Разведение крупного рогатого скота», с указанием расходования гранта: поголовье КРС (4 телки, 1 бык), со сроком приобретения с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, на сумму *** руб., прессподборщик, со сроком приобретения с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА на сумму *** руб. Решением инвестиционной комиссии от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 признан победителем конкурса начинающих субъектов малого предпринимательства и ему предоставлен грант в размере *** руб. ДАТА ИЗЪЯТА с ФИО1 заключен договор № *** о предоставлении гранта. По условиям договора сумма гранта предоставлена предпринимателю на закуп животных на сумму *** руб. и приобретением прессподборщика на сумму *** руб. По условиям договора ответчик по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА должен был обеспечить достижение определенных показателей не менее чем на 50% от значения показателей, предусмотренных договором. Платежным поручением ДАТА ИЗЪЯТА администрация перечислила ФИО1 грант в размере *** руб. ДАТА ИЗЪЯТА администрация заключила с ФИО1 дополнительное соглашение к договору *** от ДАТА ИЗЪЯТА, которым был изменены цели расходования гранта: на пиломатериалы – *** руб., на расходные материалы – *** руб., и конечный срок расходования суммы гранта – до ДАТА ИЗЪЯТА. Договор *** считается неисполненным, поскольку ответчик не достиг требуемых показателей эффективности реализации бизнес-плана по окончании 2015 года: показатель объема налоговых платежей в бюджеты всех уровней и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вместо *** тыс. руб., составил ***; показатель создания рабочих мест по трудовому договору, вместо *** единицы, составил ***; показатель среднемесячной заработной платы 1 работника, вместо *** руб., составил 0. В адрес ИП ФИО1 было направлено требование о возврате денежных средств течение 15 дней с даты его получения, требование ответчиком получено, однако, до настоящего времени не исполнено. Просила взыскать с ФИО1 сумму гранта в размере *** рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 на иске настаивала, доводы искового заявления поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представителя не направил, не просил рассмотреть дело без его участия, доказательств уважительности причины неявки не представил. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 233 ГПК РФ, с согласия истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются, за исключением случаев установленных законом.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указано в ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций.

В абзаце пятом ст. 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий.

Согласно ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Указанные акты в числе прочего должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие в нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных средств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использование средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области от 29.08.2014 № 1624 «О проведении конкурса по предоставлению начинающим субъектам малого предпринимательства грантов на создание собственного дела», принятым в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 и муниципальной подпрограммы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области от 14.11.2013 № 2627, предусмотрены условия выдачи грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, мониторинга хода реализации бизнес-планов, а также условия возврата денежных средств в случае нарушения условий предоставления государственной поддержки, установленных данным Порядком, в том числе в случае нецелевого использования бюджетных средств и снижения фактических значений любого из показателей эффективности бизнес-плана к установленному сроку более чем на 50% от плановых (далее – Порядок) (л.д. 47-70).

Так пунктом 5.1. Порядка администрация и органы государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверку субъектов малого предпринимательства - получателей муниципальной поддержки. Если при проверке в отношении начинающего СМП выявлены факты, указанные в пункте 5.3 указанного Порядка, то администрация в письменной форме информирует о данных фактах инвестиционную комиссию, которая принимает решение о возврате гранта. Решение о возврате гранта оформляется протоколом (п.5.2). Решение о возврате гранта принимается инвестиционной комиссией в том числе, в случае снижения фактических значений любого из показателей эффективности реализации бизнес-плана к сроку, указанному в заявке, более чем на 50% от плановых (п.5.3.).

19.11.2014 между администрацией муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области и ФИО1 заключен договор №*** о предоставлении гранта в сумме *** рублей, на реализацию проекта «Разведение крупного рогатого скота»: *** руб. - закуп животных, *** рублей - приобретение прессподборщика (л.д. 31-33).

Согласно п.1.4 договора, условием предоставления гранта является достижение субъектом малого предпринимательства по состоянию на 01.01.2016 следующих значений показателей: объем собственных средств, направленных на финансирование проекта, – *** руб.; выручка от реализации товаров (работ, услуг) - *** руб.; объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - *** руб.; создание 1 рабочего места; среднемесячная зарплата 1 работника - *** руб.

Пунктом 2.2.10 договора предусмотрено, что в случае снижения по окончании 2015 года более чем на 50% значения любого из показателей, предусмотренных пунктом 1.4 договора, а также невыполнения требований подпунктов 2.1.1-2.1.9 договора субъект малого предпринимательства обязан возвратить администрации полученную сумму гранта в полном объеме, путем перечисления денежных средств в бюджет муниципального образования по истечении 15 дней с даты получения требования о возврате гранта (п.2.1.10).

Истец выполнил свои обязательства по договору, перечислив на расчетный счет ФИО1 грант в сумме *** рублей, что подтверждается платежным поручением № *** от ДАТА ИЗЪЯТА и ответчиком не оспаривается (л.д. 34).

Из материалов дела следует, что во исполнение обязательств по договору ФИО1 были заключены договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму *** руб. и рулонного прессподборщика ПРФ 145 от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму *** руб. (л.д. 38, 39).

Факт перечисления денежных средств в сумме *** руб. и *** руб. подтверждается платежными поручениями и выпиской по расчетному счету, открытому в АО «Россельхозбанк», за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 135, 175, 176).

Дополнительным соглашением от ДАТА ИЗЪЯТА к договору о предоставлении гранта №*** от ДАТА ИЗЪЯТА, изложены в новой редакции п.п. 1.3, 2.1.2, 2.1.3 договора. Определено, что грант предоставляется субъекту малого предпринимательства на реализацию проекта «Разведение крупного рогатого скота»: стройматериалы - *** руб.; *** руб. – пиломатериал; *** руб. – расходные материалы. Установлен срок расходования суммы гранта до ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.35).

Факт исполнения п. 1.3. договора в редакции указанного соглашения сторонами не оспаривается.

По мнению истца, ФИО1 не исполнил условия договора, предусмотренные бизнес-планом, в части достижения значений показателей эффективности реализации бизнес-плана.

В связи с установленными нарушениями ДАТА ИЗЪЯТА инвестиционная комиссия приняла решение о направлении в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 уведомления о добровольном возврате денежных средств, предоставленных в виде гранта (л.д. 36,37).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 истцом было направлено уведомление о необходимости возвратить грант, однако, данное требование не исполнено.

Как следует из приведенных положений закона и договора, истец вправе требовать возврата полученных бюджетных средств в двух случаях: при выявлении нецелевого использования индивидуальным предпринимателем данных средств: при нарушении условий предоставления гранта, установленных действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛП, ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, ДАТА ИЗЪЯТА прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.20-23).

Информация, представленная налоговым органом, копи налоговых деклараций, свидетельствуют о том, что по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 произвел уплату налогов и страховых взносов всего на сумму *** руб., вместо требуемых *** руб.; по окончании отчетного периода (2015 год) сумма полученных доходов составила *** руб., вместо требуемых *** руб., сумма убытка - *** руб. (л.д. 108-118).

Как усматривается из представленной ФИО1 в анкетах получателя гранта информации о финансовых показателях деятельности на ДАТА ИЗЪЯТА, показатели, запланированные бизнес-планом, не выполнялись и составляли менее 50% от показателей, предусмотренных договором: выручка от реализации товаров (работ, услуг) - *** руб.; объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - 0 руб.; рабочих мест в указанный период не создано, заработная плата не выплачивалась (л.д.153-157).

Согласно трудовому договору №*** от ДАТА ИЗЪЯТА и трудовой книжке, ИП Ф.И.О.2 ДАТА ИЗЪЯТА принял подсобным рабочим Ф.И.О.5 с должностным окладом в размере *** руб. (л.д.144-152).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО3 пояснил, что ДАТА ИЗЪЯТА трудовой договор с Ф.И.О.7 расторгнут.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Целью предоставления гранта являлось обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, увеличение количества субъектов малого предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) на территории Омутнинского муниципального района.

Условие о возврате гранта в случае нарушения получателем гранта условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и (или) восстановление нарушенного права.

Из сравнительного анализа бизнес-плана и информации о ходе его реализации усматривается, что ответчиком ФИО1 не исполнены обязательства по организации запланированных рабочих мест, объемов производства и уплате налогов от полученной выручки, то есть не достигнуты показатели результативности.

Кроме того, имеющие в деле доказательства, свидетельствуют о том, что целевые показатели деятельности и цели предоставления гранта не буду достигнуты в будущем.

В ходе судебного разбирательства, не оспаривая по существу факт невыполнения рада условия договора и бизнес-плана, представитель ответчика ссылался на плохое финансовое положение, что не позволило ФИО1 выполнить принятые на себя обязательства.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению, поскольку наличие данного обстоятельства не является основание освобождения ФИО1 от ответственности в виде обязанности возвратить грант в случае нарушений условий соглашения.

При таких обстоятельствах суд находит иск администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области субсидию, предоставленную в виде гранта, в размере *** рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в размере *** рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2017 года.

Судья Е.Б. Кораблева