Решение № 2-214/2018 2-214/2018 ~ М-122/2018 М-122/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-214/2018

Дело № 2-214/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Малая Вишера 23 мая 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО2 района Ленихина А.А.,

представителя ответчика администрации Бургинского сельского поселения ФИО2 района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Тумановой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Малая Вишера,

дело по иску прокурора ФИО2 района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бургинского сельского поселения ФИО2 района Новгородской области, Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бургинского сельского поселения ФИО2 района Новгородской области, Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой ФИО2 района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории ФИО2 муниципального района Новгородской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения, утвержденного приказом комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области от 19.06.2013 № 79, к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу п. 436 Постановления Администрации Новгородской области от 01 июня 2010г. № 243 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области» автомобильная дорога «Подъезд ж/д.ст.Мстинский Мост» является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543 автомобильная дорога «Подъезд к ст. М.Мост», является собственностью Новгородской области и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Согласно постановлению администрации ФИО2 муниципального района от 18.06.2010 №239 автомобильная дорога ул. Воровского в д.Мстинский Мост, передана в собственность Бургинскому сельскому поселению.

Постановлением Администрации Бургинского сельского поселения от 04.10.2013 № 147 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бургинского сельского поселения. В указанный перечень, в том числе, входит автомобильная дорога - ул. Воровского в д. Мстинский Мост.

При проведении проверки освещения улиц на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенного пункта Мстинский Мост ФИО2 муниципального района, установлено следующее: на ул. Воровского на участке от ул. Кооперативная до дома №52, в результате отсутствия искусственного освещения на большинстве протяженности, не обеспечена видимость участникам дорожного движения и горизонтальная освещенность проезжей части. Светильники имеются только в районе домов №№ 9, 19, 34, 39, 52; на ул. Загородной до ул. Воровского искусственное наружное освещение отсутствует, в результате чего не обеспечена должная видимость участникам дорожного движения и горизонтальная освещенность проезжей части.

На основании изложенного, просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать освещение автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к ж/д ст. Мстинский Мост», в границах населенного пункта д. Мстинский Мост ФИО2 муниципального района Новгородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33151 -2014, ГОСТ 33176, ГОСТ 32947. Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать освещение автомобильной дороги на ул. Воровского от ул. Загородная до д. №52 по ул. Воровского в д. Мстинский Мост ФИО2 муниципального района Новгородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33151 -2014, ГОСТ 33176, ГОСТ 32947.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 района Новгородской области Ленихин А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил заявленные требования в части срока исполнения требований, указанных в иске, просил обязать ответчиков выполнить требования в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Бургинского сельского поселения ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что ГОСТы, на которые ссылается прокурор, не применимы, ГОСТ 33176 применяется к вновь устраиваемым или реконструируемым автомобильным дорогам. Кроме того, ГОСТ 33176 и ГОСТ 33151-2014 не применимы, так как это не национальные, а межгосударственные стандарты. ГОСТ 33220 (п. 7.3) допускает количество рабочих светильников не менее 50% от общего числа. Бюджет Бургинского сельского поселения является дотационным, денежные средства на установку новых светильников отсутствуют. Кроме того, необходимо учитывать, что на данном участке проживает небольшое количество населения, поэтому востребованность ул. Загородной и ул. Воровского для передвижения низкая. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», установлено, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.3 Федерального закона № 257- ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элемент, обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, кроме того, и объекты, предназначенные для освещения дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из указанных норм следует, что ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по ремонту и содержанию дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, согласно ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 4 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий; по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных; дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Согласно п. 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93.

В силу п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» установлено, что стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Из пояснений сторон и представленных материалов дела следует, что прокуратурой ФИО2 района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории ФИО2 муниципального района Новгородской области, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к ж/д ст. Мстинский Мост» на ул. Воровского от ул. Кооперативная до дома №52, в результате отсутствия искусственного освещения на большинстве протяженности, не обеспечена видимость участникам дорожного движения и горизонтальная освещенность проезжей части, светильники имеются только в районе домов №№ 9, 19, 34, 39, 52. Также установлено, что на автомобильной дороге «ул. Воровского в д. Мстинский Мост» на ул. Загородной до ул. Воровского искусственное наружное освещение отсутствует, в результате чего не обеспечена должная видимость участникам дорожного движения и горизонтальная освещенность проезжей части.

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения, утвержденного приказом комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области от 19.06.2013 № 79, к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу п. 436 Постановления Администрации Новгородской области от 01 июня 2010г. № 243 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области» автомобильная дорога «Подъезд ж/д.ст.Мстинский Мост» является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543 автомобильная дорога «Подъезд к ст. М.Мост», является собственностью Новгородской области и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, участок автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к ж/д ст. Мстинский Мост» на ул. Воровского от ул. Кооперативная до дома №52 не соответствует требованиям законодательства в части освещенности проезжей части, обязанность по содержанию данной дороги возложена на ГОКУ «Новгородавтодор». С учетом данных обстоятельств, исковые требования прокурора ФИО2 района к ГОКУ «Новгородавтодор» о возложении обязанности выполнить определенные действия, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению администрации ФИО2 муниципального района от 18.06.2010 №239 автомобильная дорога ул. Воровского в д. Мстинский Мост, передана в собственность Бургинскому сельскому поселению.

Постановлением Администрации Бургинского сельского поселения от 04.10.2013 № 147 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бургинского сельского поселения. В указанный перечень, в том числе, входит автомобильная дорога - ул. Воровского в д. Мстинский Мост.

Таким образом, автомобильная дорога «ул. Воровского в д. Мстинский Мост» на ул. Загородной до ул. Воровского не соответствует требованиям законодательства в части освещенности проезжей части, обязанность по содержанию данной дороги возложена на Администрацию Бургинского сельского поселения. Вопреки доводам представителя ответчика Администрации Бургинского сельского поселения, требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ 33176 и ГОСТ 32947 подлежат применению на территории Российской Федерации. Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не может служить основанием для неисполнения обязанности по надлежащему содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Довод представителя ответчика об отсутствии интенсивного дорожного движения и о не востребованности данного участка автодороги не подтвержден какими-либо доказательствами, кроме того, данное обстоятельство не является основанием для освобождения собственника автомобильной дороги от исполнения установленной законом обязанности по надлежащему содержанию автодороги.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора ФИО2 района Новгородской области к Администрации Бургинского сельского поселения о возложении обязанности выполнить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок для исполнения требований – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным, в том числе и с учетом установленного законом порядка заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бургинского сельского поселения ФИО2 <адрес скрыт>, Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес скрыт> «Новгородавтодор» о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес скрыт> «Новгородавтодор» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к ж/д ст. Мстинский Мост», в границах населенного пункта д. Мстинский Мост ФИО2 муниципального района <адрес скрыт> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ 33176, ГОСТ 32947.

Обязать Администрацию Бургинского сельского поселения ФИО2 <адрес скрыт> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильной дороги на <адрес скрыт> от <адрес скрыт> до <адрес скрыт> в д. Мстинский Мост ФИО2 <адрес скрыт> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ 33176, ГОСТ 32947.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «25» мая 2018 года

Судья А.М. Кулешина