Решение № 2-528/2024 2-528/2024~М-355/2024 М-355/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-528/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при помощнике судьи Колбас Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-528/2024 по иску Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности устранить загрязнение почвы на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, где указал, что в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено нарушение норм природоохранного законодательства администрацией муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, повлекшее за собой причинение вреда окружающей среде.

19.10.2021 в ходе осмотра территории по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, овраг, находящийся в 15 метрах от водного объекта ер. Малый Царев (ер.Щучий), в границах географических координат №46.175923 Е 48.17698 установлено складирование отходов – емкостей, предназначенных для хранения химических веществ, а именно 20 бутылей из-под химических реагентов ( в их числе: этилацетат, серная кислота, бензол, этанол, петролейный эфир, аммиак водный, г-гексан, уксусная кислота, азотная кислота, диэтиламин), а также пластиковых емкостей (дифениламин, натрий гидроокись). На склоне оврага обнаружен участок почвы загрязнённый содержимым емкостей, предназначенных для хранения вышеуказанных химических веществ. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены отборы проб почвы и отхода со дна участка на склоне оврага с целью проведения лабораторных исследований. Общая площадь загрязнения составила 43 кв.м., отобранные пробы отхода относятся к 4 классу опасности, согласно заключению №209-гк от 29.10.2021. Согласно заключению №211гк от 29.10.2021 выявлены превышения показателей загрязняющих веществ на почве по отношению к фоновым точкам: хлорид-йона в 3,1-3,52 раза, натрия в 1,89-1,93 раза в 4 точках отбора.

Земельный участок, на котором допущено загрязнение почвы по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, овраг, находящийся в 15 метрах от водного объекта ер. Малый Царев (ер.Щучий), в границах географических координат №46.175923 Е 48.17698 не разграничен, полностью располагается на территории Приволжского района Астраханской области.

Таким образом, ответчик нарушает интересы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

В силу изложенных обстоятельств, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» устранить загрязнения почвы на земельном участке площадью 43 кв.м. по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, овраг, находящийся в 15 метрах от водного объекта ер. Малый Царев (ер.Щучий), в границах географических координат №46.175923 Е 48.17698, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать, представила суду письменные возражения на заявленные требования, указав, что в отношении администрации проверка не проводилась, к административной ответственности орган не привлекался, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что причинителем вреда является администрация, отсутствует причинная связь между виновными действиями администрации и загрязнением почв химическими веществами.

Представитель третьего лица администрации МО «Началовский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом».

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о следующем.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75).

В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что 19.10.2021 в ходе осмотра территории по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, овраг, находящийся в 15 метрах от водного объекта ер. Малый Царев (ер.Щучий), в границах географических координат №45.175923 Е 48.17698 установлено складирование отходов – емкостей, предназначенных для хранения химических веществ, а именно 20 бутылей из под химических реагентов ( в их числе: этилацетат, серная кислота, бензол, этанол, петролейный эфир, аммиак водный, г-гексан, уксусная кислота, азотная кислота, диэтиламин), а также пластиковых емкостей (дифениламин, натрий гидроокись). На склоне оврага обнаружен участок почвы загрязнённый содержимым емкостей, предназначенных для хранения вышеуказанных химических веществ, что подтверждается протоколом осмотра от 19.10.2021.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены отборы проб почвы и отхода со дна участка на склоне оврага с целью проведения лабораторных исследований. Общая площадь загрязнения составила 43 кв.м., отобранные пробы отхода относятся к 4 классу опасности, согласно заключению №209-гк от 29.10.2021.

Согласно заключению №211гк от 29.10.2021 выявлены превышения показателей загрязняющих веществ на почве по отношению к фоновым точкам: хлорид-йона в 3,1-3,52 раза, натрия в 1,89-1,93 раза в 4 точках отбора.

10.12.2021 администрация МО «Приволжский района Астраханской области» на обращение Росприроднадзора сообщила, что совершен выезд инспектора по указанному адресному ориентиру, на котором складирование отходов не обнаружено, а также выполнена зачистка указанной территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу абз. 3 ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования « Приволжский район» (в редакции решения Совета от 30 августа 2018 года № 207) к вопросу местного значения Приволжского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Принимая во внимание изложенное администрация Приволжского муниципального района обязана была обеспечить регулярную очистку от захламления отходами указанного земельного участка, предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления участка несанкционированной свалкой, что в данном случае сделано не было.

Указанное свидетельствует о невыполнении администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельного участка способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.

Ссылка представителя ответчика ФИО2 на отсутствие причинно-следственной связи между причиненным ущербом и действиями ответчика опровергается представленными в дело доказательствами, которыми установлено, что отбор проб производился на земельном участке, право собственности на который не разграничено, из заключения филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области следует, что имеет место наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, а именно, хлорид-ион, натрия. Оснований подвергнуть сомнению указанное экспертное заключение не имеется. При этом, отбор проб в отсутствие ответчика само по себе не является достаточным основанием для признания недействительными выводов лабораторных исследований, поскольку отбор почвы производился специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", оснований сомневаться в добросовестности действий указанных лиц не имеется.

Собственник земельного адрес в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Данная обязанность администрацией муниципального района надлежащим образом исполнена не была, поддержание земельного участка в надлежащем состоянии собственником не обеспечено, контроль за состоянием земельного участка и его использованием не осуществлялся, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по приведению земельного участка в надлежащее состояние должна быть возложена на его собственника.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности устранить загрязнение почвы на земельном участке, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» устранить загрязнения почвы на земельном участке площадью 43 кв.м. по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, овраг, находящийся в 15 метрах от водного объекта ер. Малый Царев (ер.Щучий), в границах географических координат №46.175923 Е 48.17698, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.