Решение № 12-8/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № (2017 г.);

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ г.


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты> районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Немира Т.В.

При секретаре Гулько Л.В.

рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе ФИО7 на постановление мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ составлением протокола № года было возбуждено дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО9 который не внес сведения на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением установленных сроков представления информации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с данным постановлением, ФИО11 обратился в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям: согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 не внес сведения на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ), что явилось административным нарушением. Как видно из протокола ФИО13 заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение древесины, которая указана в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, ФИО14 не подписывал (не заключал) договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (продажу) древесины, подлежащий декларации. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливался факт заключения (подписания) договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (поставки) древесины со стороны ФИО15Поэтому ФИО16 не должен нести ответственность вследствие того, что на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним предоставили недостоверные сведения. Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливалось, когда истек срок подачи декларации на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указан определенный срок, то сеть не указано когда закончился срок, в течение которого ФИО17 должен был подать декларацию о сделках с древесиной. Следовательно, в отношении ФИО18 отсутствуют доказательства подтверждающие нарушения срока подачи декларации о сделках с древесиной.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО19 ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, суду пояснил, что ФИО20 не заключал с ФИО21 договор купли-продажи древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году были заключены договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. По данным договорам была приобретена древесина для нужд граждан села и на производственные нужды кооператива. Договор купли-продажи древесины между ФИО22 был заключен в письменном виде только ДД.ММ.ГГГГ. ФИО23 действительно не внес сведения в ЕГАИС об этой сделке. Однако, они приобрели для нужд населения сухостой на дрова, полагая, что сделки с указанной категорией древесины не подлежат декларированию. Умышленного нарушения закона юридическое лицо не допускало. Наказание в размере штрафа <данные изъяты> рублей для юридического лица чрезмерно суровое, поскольку хозяйство не располагает такой суммой денежных средств. Просит освободить юридическое лицо от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Представитель департамента лесного хозяйства по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в возражениях на апелляционную жалобу указал о том, что департамент считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а с апелляционной жалобой не согласен, указывая, что ссылка заявителя на распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней» является несущественной, так как протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в связи с непредставлением оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней декларации по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, а не конкретного вида древесины, на что указывает заявитель. ФИО24 утверждает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливается факт заключения (подписания) договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (поставки) древесины со стороны ФИО25 тем не менее при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо основывалось на сведениях размещенных на портале ЕГПИС учета древесины и сделок с ней. Информация о том, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ не заключался, не представлена заявителем, хотя уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Заявлений и ходатайств также не поступило.

Ссылка заявителя на необходимость в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установления истечения срока подачи декларации на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней необоснованна, поскольку договор отчуждения/приобретения древесины № подписан ДД.ММ.ГГГГ. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ зафиксировано должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из РФ, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. На основании изложенного просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ФИО26 ФИО1, свидетелей ФИО4, ФИО5, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 2, 4, 5 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию осделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации.

Согласно постановления мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО27 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что <данные изъяты>не внес сведении на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из протокола об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении <данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в связи с невнесением <данные изъяты> сведений на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ). По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом-экспертом отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по СФО ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено, что сделка купли-продажи древесины (договор № по декларации за №) юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности в указанное в протоколе время, не совершалась.

Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя юридического лица ФИО29 ФИО1, о том, что договор купли-продажи древесины с ФИО28 № не заключался, показаниями свидетеля ФИО4 о том, что ФИО30 ошибочно разместил на портале ЕГАИС сведения о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ, указав номер договора по счету-фактуре № на отпуск древесины, тогда как договор купли продажи с ФИО31 был заключен ДД.ММ.ГГГГ, и отпуск древесины по указанному договору осуществлен в тот же день, показаниями свидетеля ФИО5, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск древесины, которыми подтвержден факт заключения договора между ФИО32 и ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ и отпуск древесины покупателю в тот же день.

Таким образом, поскольку договор купли-продажи древесины № между ФИО34 и ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ не заключался, у ФИО36 отсутствует обязанность для внесения сведений на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ним по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поэтому в действиях юридического лица ФИО37 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по СФО ФИО2, и в постановлении мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как согласно ч.3 ст.50.5 Лесного Кодекса РФ, декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

По мнению суда, ссылки должностного лица в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ года и мирового судьи в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ года как на доказательство виновности юридического лица только на выписку из портала ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней, неосновательны. Поскольку прямым доказательством состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в действиях юридического лица является договор.

Следовательно, должностное лицо, составившее протокол обязан был в качестве доказательства приложить к протоколу не только выписки из портала ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней, но и договор купли-продажи древесины №, заключённый между ФИО38 и ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ года

Ссылки должностного лица в отзыве, о том, что он составил протокол на основании сведений, размещенных ФИО40 на портале ЕГПИС учета древесины и сделок с ней, и что доказательства своей невиновности должны быть представлены юридическим лицом ФИО41 неосновательны, поскольку согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. И обязанность представить такие доказательства лежит на должностном лице, составившем протокол. Доводы лица, составившего протокол о том, что ФИО42 не внес на портал ЕГАИС сведения о сделке с древесиной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить основанием законности вынесенного мировым судьей постановления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Предусмотренных указанной правовой нормой доказательств совершения юридическим лицом СПК колхоз «Дмитриевский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18.1 КоАП РФ о невнесении сведений на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ).

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ является длящимся, поэтому сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, по мнению суда, основаны на неверном толковании закона.

Сроки предоставления информации установлены ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ - в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины, и являются пресекательными.

Согласно доводам лица, составившего протокол, сведения по договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО43 должен был разместить на портале ЕГАИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ и юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности в течение трех месяцев, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФИО44 не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении юридического лица ФИО45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 2 судебного участка <данные изъяты> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО46 привлечен к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что не внес на портал ЕГАИС сведения о сделке с древесиной № от ДД.ММ.ГГГГ по декларации за № в течение 5 дней, нарушив требования ст. 50.5 Лесного Кодекса России, отменить, производство по делу прекратить за отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.В. Немира