Решение № 2-1696/2017 2-1696/2017 ~ М-1355/2017 М-1355/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1696/2017

Дело № 2-1696/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Подгало Т.А.,

при секретаре Шепеля Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Фокинского района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что работала на предприятии – база «Росглавкоопхозторг» с <дата> по <дата>, последнее название предприятие Потребительское общество «Брянская торговая база Центросоюза России».

<дата> истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской корпорации России», о чем в трудовой книжке имеется запись от <дата> на основании приказа № и ей выдано удостоверение №-пл за подписью председателя Центросоюза России ФИО3

С <дата> истцу установлена страховая пенсия по старости, общий трудовой стаж составляет 33 года.

В начале <дата> ФИО1 обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Фокинского района г. Брянска по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», поскольку, имеет ведомственный знак отличия за заслуги в труде и соответствует требованиям п. 2 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

<дата> истцом получен отказ в присвоении ей статуса «Ветеран труда», поскольку, ее награда не может быть отнесена к числу ведомственных наград, так как Центросоюз России в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в РФ» это добровольное объединение и не является органом исполнительной власти. Перечень федеральных органов исполнительной власти награды которых учитываются гражданам при установлении статуса «Ветеран труда» и утвержден Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636.

При повторном обращении в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Фокинского района г. Брянска» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», <дата> получен ответ № в котором сообщается, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центрального союза потребительских обществ в России не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО1 полагает отказ ГКУ «Отдела социальной защиты населения Фокинского района гор. Брянска» незаконным и необоснованным и просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с установлением соответствующих льгот.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по возражению, просила отказать, при этом, суду пояснила, что награждение истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» произведено организацией, не входящей в перечень федеральных органов исполнительной власти, следовательно, данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных, дающих право на установление статуса «Ветеран труда».

Представитель ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Фокинского района гор. Брянска», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суду представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

В соответствии с Законом Брянской области от 10.12.2004 года № 91-З (ред. от 03.11.2010) «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» (принят Брянской областной Думой 25.11.2004), ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде, в том числе относятся: нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

В соответствии Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 г. № 504-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области, в соответствии с п. 2 которого, звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается решением комиссии, состав которой утверждается приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами и оформляется приказом департамента.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> по <дата> работала на предприятии – база «Росглавкоопхозторг» (последнее название Потребительское общество «Брянская торговая база Центросоюза России»), что подтверждается копией трудовой книжки АТ-II № от <дата>.

Согласно отметке в трудовой книжке <дата> ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительском кооперативе» на основании приказа № от <дата>, в соответствии с которой, ей выдано удостоверение №-пл от <дата>.

На основании ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от <дата> № ФИО1 при обращении о присвоении ей звания «Ветеран труда» отказано, поскольку Центросоюз работников торговли и потребительской кооперации является организацией розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации, то есть, добровольной общественной организацией, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является ведомством применительно к присвоению звания «Ветеран труда», что также указано в приложении 4 к приказу от <дата> №.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входил в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации"

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 утверждено положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения указанными знаками отличия труда.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 г. № 504-п не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания "Ветеран труда", соответственно, награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не дает права на присвоение такого звания.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 13.04.2015 г. по делу N 45-КГ15-1.

Таким образом, поскольку, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от <дата> №-п не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания "Ветеран труда", то отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Фокинского района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Т.А. Подгало