Решение № 2А-2830/2024 2А-2830/2024~М-2195/2024 М-2195/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-2830/2024

УИД 62RS0003-01-2024-003679-91

Дело № 2а-2830/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 14 ноября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Михайловой А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> должного контроля за содержанием автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, в который входит дорога от ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м (идентификационный № ОП МГ 617) не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения от пересечения ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м (идентификационный № ОП МГ 617); обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения дорога от пересечения ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ»; Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, в суд не явился. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что просит установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав позицию помощника прокурора, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что административный ответчик должного контроля за содержанием автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, (от пересечения ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м, идентификационный № ОП МГ 617) не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ <адрес> Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация <адрес> осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования – городской округ <адрес> к полномочиям администрации <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами <адрес> к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023г. N 119-IV утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации <адрес>. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой <адрес> (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации <адрес>, Управлении Федерального казначейства по <адрес>. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, в который входит дорога от ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>, что подтверждается Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>».

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Прокурор обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности затрагивает права неопределенного круга лица; что является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока для проведения работ по произведению ремонта проезжей части участка автомобильной дороги, суд приходит к выводу о возможности установления предельного срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения от ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м (идентификационный № ОП МГ 617).;

Обязать управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения дорога от ж/д переезда 208 км до ООТ «Завод ЗИЛ», протяженностью 1400 м (идентификационный № ОП МГ 617).

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Скорая