Постановление № 5-743/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-743/2024

Дело № 5-743/2024

УИД 29RS0014-01-2024-003470-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 26 декабря 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1, <***>8, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – директором департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», не исполнил представление, а именно п.1.3, контрольно-счетной палаты №01-02/142 от 10 февраля 2023 года (в редакции от 17 октября 2023 года), то есть не выполнил в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав ФИО1, его защитника Малееву С.В., поддержавшую доводы, приведенные в письменных объяснениях, ведущего инспектора аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пп.3,5 п.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно ст.1 Закона Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области» контрольно-счетная палата Архангельской области относятся к органам внешнего государственного контроля.

В соответствии с п.1 ст.268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета. Согласно п.2 ст.268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами проводятся проверки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», объектам контроля направляются представления, предписания. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления и предписания для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков.

По делу установлено, что с целью реализации мероприятия №2.6 «Благоустройство территорий городского округа «Город Архангельск» государственной программы, Министерством ТЭК и ЖКХ АО и Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету ГО «Город Архангельск» от 15.07.2021 № 023-21-33-пф-009.

Общий размер иного межбюджетного трансферта на 2022 год составил 151 792 900,37 руб., показателями результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт на 2022 год установлены:

1) количество благоустроенных общественных территорий - 7 ед.,

2) приобретение уборочной и коммунальной техники, оборудования, транспортных средств, предназначенных для перевозки персонала, оборудования и материальных запасов - 48 ед.

Департаментом заключен муниципальный контракт от 10.11.2021 № 10-ГС с муниципальным унитарным предприятием «Город благоустройство» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МУП «Городское благоустройство») от 26.10.2021 № 0124300021021001039 на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Наб. Северной Двины» в г. Архангельске в объеме, установленном в Техническом задании.

В соответствии с условиями (далее – МК № 10-ГС):

- качество используемых строительных материалов, конструкций и оборудования должно соответствовать технической документации, государственным стандартам и техническим условиям, сопровождаться соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество (п.7.2);

- подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, требованиями нормативной документации (п.7.3);

- гарантийный срок составляет 4 года (п.7.4);

- если в период гарантийного срока будут обнаружены недостатки, то Подрядчик (в случае, если не докажет отсутствие своей вины) обязан устранить их за свой счет в сроки, согласованные Сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продлевается на период устранения недостатков (п.7.5);

- если гарантийные обязательства не выполняются в установленные сроки, Заказчик вправе привлечь других лиц для выполнения этих работ и оплатить работу, при этом Заказчик вправе взыскать все связанные с данным обстоятельством расходы с Подрядчика (п.7.6);

- п.14 Технического задания (приложение № 1) предусмотрен следующий состав работ: устройство настила с применением доски террасной «"Вельвет»;

- в ЛКС (приложение № 2) для устройства настила предусмотрены доски террасные «Вельвет» лиственница, толщина 27 мм, ширина 140, 165, 190 мм, длина 2-4 м, класс «С».

Пунктом 5 Соглашения от 19.10.2022 о расторжении МК №10-ГС предусмотрено, что гарантийные обязательства сохраняются за Подрядчиком в полном объеме, предусмотренном законодательством и условиями контракта.

Письмом от 28.02.2022 № 159 Подрядчик обратился в адрес ДГХ с просьбой согласовать замену доски террасной из лиственницы на доску террасную сосна, ель, толщиной 38 мм, шириной 142 мм, сорт АВ с пропиткой антисептиком «Neomid 440 Есо», маслом для террас «Premium Neomid».

Дополнительным соглашением от 19.04.2022 № 2 в ЛСР к контракту по позиции «Доски террасные» сторонами согласованы изменения в ЛКС (Приложение № 2), а именно замена «доски террасной Вельвет» на «Доски террасные, толщина 38 мм, ширина 142 мм, сорт АВ, с пропиткой», работы по пропитке досок сметой не предусмотрены, т.е. предусмотрено применение готового материала с пропиткой.

В рамках контрольного мероприятия представителями КСП Архангельской области в присутствии и при участии представителей ДГХ (Заказчик) и МУП «Городское благоустройство» (Подрядчик) проведен натурный осмотр объекта благоустройства «Общественная территория «Наб. Северной Двины в г. Архангельске», по результатам которого подписан акт натурного осмотра от 20.09.2022 (приложение №10 к акту контрольного мероприятия).

По результатам натурного осмотра установлено, что объект благоустройства представляет собой пешеходную террасу, выполненную на месте существующих конструкций старого причала (фото №1,2). По сваям выполнен монтаж металлической конструкции, по которой выполнено устройство настила из террасной доски «Вельвет» (сосна, ель) (фото №2,5). Террасная доска, примененная для устройства настила, имеет неоднородный цвет, преимущественно настил состоит из досок серого цвета, следы пропитки антисептиком и маслом, защищающим древесину от гниения и прочих повреждений, на досках серого цвета визуально не просматриваются. Представитель МУП «Городское благоустройство» ФИО3 с данным выводом не согласился, о чем сделал отметку в акте натурного осмотра (фотографии на стр.25-27 акта контрольного мероприятия).

Террасная доска с пропиткой принята и оплачена Заказчиком в объеме 63,8 м3 на сумму 2 476 185,69 руб. (расчет в Приложении № 11 к акту контрольного мероприятия).

По информации производителя (группа компаний «Экспертэкология - Неохим») на сайте https://neomid.ru/ расход пропиток: Неомид 440 ЕКО от 250 до 350 г/м2 (концентрат), Неомид Масло деревозащитное «Premium» 1 л на площадь от 15 до 25 м2 (в 1 слой), нанести масло в 2-3 слоя.

МУП «Городское благоустройство» представило письмом от 17.11.2022 № 1427 расчеты, согласно которым площадь террасной доски, подлежащей обработке, составляет 4 220 м2, использованы материалы: антисептик Неомид 440 ЕКО в объеме 150 кг, масло Неомид «Premium» на 2 слоя в объеме 838 л.

По данным КСП АО, выполненным на основании калькулятора расчета расхода материалов, размещенного на сайте производителя neomid.ru, объем материала при площади, равной 4 220,0 м2 количество Неомид 440 ЕКО концентрированного раствора составляет от 105,5 до 147,7 кг (приложение № 15 к акту контрольного мероприятия); объем масла деревозащитного Неомид «Premium» для нанесения в 2 слоя составляет от 337,6 до 562,67 л; в 3 слоя - в объеме от 506,4 до 844 л (приложение № 16 к акту контрольного мероприятия).

Из представленного подрядчиком письма о количестве использованного материала и калькулятора расчета расхода материалов производителя был сделан вывод о том, что подрядчиком выполнены требования к техническим условиям материалов, предусмотренных производителем, что не соответствовало результатам визуального осмотра выполненного настила.

В рамках контрольного мероприятия Центром коллективного пользования оборудованием «Арктика» структурным подразделением САФУ Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М.В. Ломоносова выполнены лабораторные испытания качества использованных для устройства настила материалов.

Согласно протоколу № 207/22 (Приложение № 18 к акту контрольного мероприятия) испытано 5 образцов древесины, из которых глубина пропитки двух образцов составила 110 микрон, одного образца - 400 микрон, одного образца - 490 микрон, одного образца - 390 микрон, следовательно средняя глубина пропитки составила 300 микрон ((110+110+400+490+390) /5) или 0,3 мм.

Согласно информации, полученной от представителя производителя средств марки «NEOMID» и размещенной на сайте neomid.ru, при непосредственном контакте древесины с влагой, используют современные невымываемые антисептики, такие как NEOMID 430 ECO или NEOMID 433, для эксплуатации рядом с водой максимальная защита древесины достигается путем глубинной пропитки в импрегнационных камерах. Возможна обработка кистью, валиком, опрыскивателем или окунанием, согласно ГОСТ 20022.5-93 глубина проникновения антисептика варьируется от 1 до 3-4 мм, максимум - 5 мм при нанесении кистью, валиком или распылителем.

Следовательно, толщина пропитки террасной доски, примененной для устройства настила по результатам лабораторных исследований, составляет в среднем 0,3 мм и не соответствует минимальному значению глубины пропитки, составляющему 1,0 мм, указанному производителем с учетом ГОСТ 20022.5-93, т.е. подрядчиком ненадлежащим образом выполнены п.7.2-7.5 МК № 10-ГС.

По результатам проверки в адрес Департамента направлено представление от 10.02.2023 № 01-02/142, в пункте 3.7 описательной части Представления были указаны выявленные бюджетные и иные нарушения и недостатки: п.3.7 - в отсутствие в Приложении № 2 «Локальный сметный расчет» к муниципальному контракту от 10.11.2021 № 10-ГС (далее - МК № 10-ГС) работ по пропитке и объему пропитки, материал «доска террасная, толщина 38 мм, ширина 142 мм, сорт АВ с пропиткой» должен поставляться готовым к применению. В нарушение п. 5.4.6 МК № 10-ГС подрядчиком не осуществлен входной контроль согласованного в Приложении № 2 к МК № 10-ГС заказчиком материала «доска террасная, толщина 38 мм, ширина 142 мм, сорт АВ с пропиткой». В результате работы по пропитке доски террасной выполнены подрядчиком неравномерно с разницей толщины слоя пропитки в 4,45 раз, что требует устранения недостатков за счет подрядчика в порядке, предусмотренном пунктом 7.6 МК № 10-ГС».

Пунктом 1.3 резолютивной части Представления в срок по 01 октября 2023 года включительно было предусмотрено обеспечить контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, выполнением гарантийных обязательств подрядчиком с подтверждением результатов данными лабораторного анализа (пункт 3.7 описательной части представления).

Представление Департаментом обжаловано не было.

Департамент направил сведения об исполнении Представления письмом от 02.10.2023 №16-07/01-9864, из которого следовало, что в части исполнения п.3.7 описательной части представления осуществлена претензионная работа, приняты меры по понуждению подрядной организации МУП «Городское благоустройство» к исполнению гарантийных обязательств (письма от 30.09.2022, от 17.08.2023, от 12.09.2023), представлено гарантийное письмо подрядчика от 25.09.2023 об устранении данных замечаний в срок до 01.09.2024, при этом при выполнении работ по нанесению защитного слоя на поверхность доски подрядчиком будет учитываться полная истираемость ранее нанесенного покрытиям. Работы подрядчик планирует произвести до 01.09.2024 при наступлении благоприятных погодных условий, в пределах гарантийного срока. Департаментом заявлено ходатайство о продлении срока исполнения п.3.7 описательной части Представления до 01.09.2024.

С учетом указанного ходатайства срок исполнения Представления продлен до 02 октября 2024 года (исх. 17.10.2023 № 01-02/878).

На запрос КСП АО от 25.09.2024 № 01-02/895 письмом от 02.10.2024 № 16-07/01-9818 Департамент сообщил о своей претензионной работе и требованиях к подрядчику по исполнению гарантийных обязательств (письма от 07.02.2024 №16-07/01-1276, от 12.09.2024 № 16-07/01-9079), о получении писем подрядной организации МУП «Городское благоустройство» от 13.02.2024 №158 о выполнении работ до 01.09.2024 при наступлении благоприятных погодных условий и полной истираемости нанесенного покрытия и от 26.09.2024 №1238 о выполнении работ до 01.09.2025 при наступлении благоприятных погодных условий и полной истираемости нанесенного покрытия.

Указанное свидетельствовало о том, что на дату исполнения Представления (в редакции от 17.10.2023), а именно – 02.10.2024, пункт 1.3 его резолютивной части Департаментом исполнен не был.

Между тем принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст.34 БК РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пп.3 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.2.12 Положения о департаменте, утвержденного решением Архангельской городской Думы от 17.02.2016 № 312, к задачам Департамента относится организация и осуществление мероприятий по благоустройству территории городского округа "Город Архангельск" в пределах своей компетенции. Пунктом 3.8 Положения о Департаменте предусмотрено, что он осуществляет функции получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него задач и функций. При этом п.5.6.1 Положения о департаменте директор обеспечивает реализацию задач и функций, возлагаемых на департамент.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства предусмотрено, что Департамент как получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность использования бюджетных средств и соблюдение условий муниципальных контрактов.

Не выполнив в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, ФИО1, являясь должностным лицом – директором департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах объективно подтверждается совокупностью представленных материалов, изложенные выше, и не оспаривается сторонами по делу.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом у ФИО1 имелась объективная возможность и достаточный период времени для выполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина должностного лица – директора департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии ФИО1, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

За совершенное правонарушение должностное лицо подлежит административному наказанию.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, непродолжительный период работы ФИО1 в указанной должности.

Принимая во внимание все обстоятельства настоящего дела в совокупности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поэтому оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Должностное лицо – директора департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления средств - денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации): ИНН <***>, КПП 290101001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области л/сч <***>), р/сч <***>, к/сч 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 304 1 16 01196010005140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684452411000000009757.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 110.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева