Определение № 5-47/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-47/2017

Дело № 5-47/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Удомля 24 апреля 2017 года

Судья Удомельского городского суда Тверской области Коваленко А.А., рассмотрев представленные начальником ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО1 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мастера лесозаготовительного производства ООО «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО1 представлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мастера лесозаготовительного производства ООО «<данные изъяты>» ФИО2.

Изучив представленные материалы, считаю необходимым возвратить их должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из представленного материала следует, что 11 апреля 2017 года в отношении должностного лица – мастера лесозаготовительного производства ООО «<данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту складирования объектов, а именно лесоматериала, не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги, на границах полосы отвода, совершенного 05 апреля 2017 года в 13 часов 20 минут на 9 км + 900 м а/д Курово – граница Максатихинского района, д.Тупики, Удомельского городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

Должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать лицо, совершившее противоправные действия, в том числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нем не указано место рождения должностного лица ФИО2

Кроме того, как следует из представленного протокола личность ФИО2 удостоверена на основании паспорта. Между тем к материалам дела копия документа удостоверяющего личность, либо копия формы 1-П, не приложены, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи (в том числе по статье 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из представленных материалов дела следует, что по факту выявленного 05 апреля 2017 года правонарушения, в рамках производства по делу проведены следующие процессуальные действия: 05 апреля 2017 года оформлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составлена схема места совершения административного правонарушения и фототаблица; 05 апреля 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; 05 апреля 2017 года взяты объяснения с лица, привлекаемого к административной ответственности; 07 апреля 2017 года направлен запрос о предоставлении информации о владельце автодороги, ответ на который получен 13 апреля 2017 года; 11 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении значительных временных затрат на совершение процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, не потребовало, и фактически административное расследование по делу в том смысле, какой ему придает статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не проводилось.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Из административного протокола об административном правонарушении № следует, что протокол составлен в отношении мастера лесозаготовительного производства ООО «<данные изъяты>».

При этом, к материалам дела в обоснование этого приложены не заверенные копии следующих документов: - приказа о переводе работника на другую работу – на должность мастера лесозаготовительного производства ОП № «<данные изъяты>» в отношении ФИО2; должностной инструкции мастера лесозаготовительного производства. Должностная инструкция приложена без подписей и дат, в виде проекта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2017 года № и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – мастера лесозаготовительного производства ООО «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должностному лицу – инспектору по ИАЗ отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО3, для устранения недостатков.

Судья А.А.Коваленко