Решение № 12-1/2025 12-35/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025 (12-35/2024)

УИД: 23RS0043-01-2024-002178-54


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 27 февраля 2025 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края

ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Пустовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – постановление УФАС), исполняющая обязанности начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО3 подала жалобу и ходатайство об уточнении жалобы, согласно которому просила суд постановление УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, за непричастностью лица к совершенному правонарушению. Жалоба мотивирована тем, что ранее она исполняла обязанности начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Как следует из Постановления УФАС, Решением УФАС за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба <данные изъяты> признана обоснованной, организатору торгов – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол о признании открытых конкурсах по отбору управляющих организаций многоквартирными домами Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися (извещения № №, опубликованы на <данные изъяты>

- пересмотреть заявки на участие на участие в открытых конкурсах по отбору управляющих организаций многоквартирными домами Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (извещения №, опубликованы на сайте <данные изъяты>) с учетом выводов решения УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Предписание было направлено в адрес администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и вручено 04.04.2024.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено.

Предписание адресовано в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по адресу: <адрес>, но не по месту жительства ФИО3, по адресу: <адрес>.

Дело об административном правонарушении ведется в отношении ранее исполнявшего обязанности начальника отдела ЖКХ, связи транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в должностные обязанности которого не входит организация и проведение открытых конкурсов (торгов), а не в отношении члена конкурсной комиссии (по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ), по отбору управляющей организации.

Согласно распоряжению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении уполномоченного должностного лица», на заместителя главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО5 возложены обязанности по подписанию документов, в том числе электронных документов усиленной электронной подписью при:

- планировании закупок, работ, услуг;

- определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключение предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ муниципальных контрактов, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- исполнение муниципальных контрактов и утверждение актов о приемке результатов исполнения муниципальных контрактов приемочной комиссией.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района», ответственным должностным лицом за проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД назначен ФИО5 (пункт 5).

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № открытый конкурс признан несостоявшимся и снова ответственным лицом за исполнение постановления назначен заместитель главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО5 (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В Постановлении УФАС делается акцент на те обстоятельства, что заместителем главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция № начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3

Согласно должностной инструкции на начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района возлагаются следующие обязанности:

организует и осуществляет мероприятия в соответствии с законодательными, правовыми актами и инструкциями (пункт 3.3);

осуществляет контроль: за выполнением управляющими организация ми (компаниями) договоров содержания инженерных сетей тепло-, водо-, электро-, газоснабжения входящих в состав общего имущества многоквартирных домов в пределах своей компетенции (подпункт 5 пункт 3.4); за работой управляющих организаций (компаний) по управлению многоквартирными домами на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (подпункт 6 пункт 3.4); за исполнением нормативных правовых актов, касающихся работы ЖКХ (подпункт 7 пункт 3.4);

осуществляет муниципальный жилищный контроль, мониторинг деятельности организаций по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6);

организует планирование, учет, составление и своевременное предоставление отчетности о деятельности отдела ЖКХ (пункт 3.9).

ФИО3 считает, что не является уполномоченным лицом, ответственным за проведение торгов, в том числе за проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района, что подтверждается должностной инструкцией начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района», распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении уполномоченного должностного лица» и постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании отрытого конкурса по отбору управляющей организации для управления много квартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района несостоявшимся».

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 уволена с должности начальника отдела ЖКХ, связи транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вручено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.

В судебное заседание лицо, подавшее жалобу – ФИО3 не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представитель административного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы и ходатайство об уточнении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Срок на принесение жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ не пропущен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий..

По делу судом установлено, комиссией Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрена жалоба <данные изъяты> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на действия (бездействие) организатора торгов – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района (извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованы на сайте <данные изъяты>).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, жалоба <данные изъяты> признана обоснованной, заказчику выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому организатору торгов належало в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол о признании открытых конкурсов по отбору управляющих организаций многоквартирными домами Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися (извещения № №, опубликованы на сайте <данные изъяты>);

- пересмотреть заявки на участие в открытых конкурсах по отбору управляющих организаций многоквартирными домами Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (извещения №, опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru) с учетом выводов решения комиссии Краснодарского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ направлено на официальную электронную почту <данные изъяты>, и ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением по адресу: <адрес>, а также опубликовано на официальном сайте Краснодарского УФАС России <данные изъяты>

Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, ДД.ММ.ГГГГ предписание по делу № вручено адресату.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа.

На основании распоряжения главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была принята на муниципальную службу и назначена на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Заместителем главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция № начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3

Согласно должностной инструкции на начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района возлагаются следующие обязанности:

- организует и осуществляет мероприятия в соответствии с законодательными, правовыми актами и инструкциями (пункт 3.3);

- осуществляет контроль: за выполнением управляющими организациями компаниями) договоров содержания инженерных сетей тепло-, водо-, электро-, газоснабжение, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов в пределах своей компетенции (подпункт 5 пункт 3.4); за работой управляющих организаций (компаний) по управлению многоквартирными домами на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (подпункт 6 пункт 3.4); за исполнением нормативных правовых актов, касающихся работы отдела по ЖКХ (подпункт 7 пункт 3.4);

- осуществляет муниципальный жилищный контроль, мониторинг деятельности организаций по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6);

- организует планирования, учет, составление, и своевременное представление отчетности о деятельности отдела ЖКХ (пункт 3.9).

Распоряжением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 была уволена по собственному желанию.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ранее исполняющего обязанности начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3 по месту регистрации, по адресу: <адрес><адрес>, антимонопольным органом направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ФИО3 была вызвана на составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, ДД.ММ.ГГГГ уведомление возвращено из-за истечения срока хранения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание по делу № не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО6 были рассмотрены материалы № указывающие на наличие в действиях (бездействии) ранее исполнявшей обязанности начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3 состава административного правонарушения по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено обжалуемое постановление №

Согласно представленным материалам, предписание внесено по результатам проверки, уполномоченным на то должностным лицом и в переделах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на конкретное нарушение и на необходимость принятия конкретных мер по его устранению. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения занимавшей должность начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО3 к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что ФИО3 не выполнила в установленный срок предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Законность выданного антимонопольным органом предписания сомнений не вызывает, названное предписание не обжаловалось, не отменено в установленном законом порядке.

В силу ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечаний к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций или административно-хозяйственных функций руководители или другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе: решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров; протоколом об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным уполномоченным должностным лицом в установленные КоАП РФ сроки, в котором полно отражено существо допущенного должностным лицом правонарушения с учетом диспозиции ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ; должностной инструкцией начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокол о признании открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ подписан, в том числе заместителем председателя комиссии – ФИО3

Таким образом, действия занимавшего должность начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, так как в период совершения административного правонарушения ответственным должностным лицом за исполнение предписания антимонопольного органа по делу № являлась ФИО3

Доводы о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, ФИО3 уволена с должности начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеют, поскольку предписание № внесено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату, что свидетельствует о его осведомленности. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, содержащихся в предписании, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

При этом, в ответ на письмо Врио руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № «О предоставлении информации (<данные изъяты>), заместитель главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, сообщает, что должностным лицом, ответственным за исполнение предписания № является ранее занимавший должность начальник отдела ЖКХ, связи, транспорта, ГО и ЧС администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО3

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок, и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда ФИО2