Постановление № 5-99/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-99/2020

Дело № 5-99/2020

42RS0023-01-2020-000960-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 июля 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: участок открытых работ «Березовский Восточный») при следующих обстоятельствах:

29.09.2020 г. государственным инспектором отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами ФИО4 при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (постановление Новокузнецкого районного суда от 30.03.2020 г. дело № 5-55/2020) в отношении ООО «Разрез Березовский», расположенном по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Новокузнецкий муниципальный район, в 7,7-8,15 км на юго-запад от <адрес>, принадлежащем ООО «Разрез Березовский» установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Березовский», установленные данным постановлением не устранены, то есть выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Восточный») нарушен «Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь», далее «Проект,..», а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Южный») в районе профильных линий № 8?24 и осевых линий 86200?86600, горизонты +305,0?+338,0 м, протяженностью 600 метров велось внутреннее отвалообразование в 1 квартале 2018 года, не предусмотренное «Техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» (первая очередь)», далее «Проект...», а так же:

в районе профилей № 8?24 и осевых линий 86200?86600, горизонты +305,0?+338,0 м осуществлялась засыпка площадей залегания угольных пластов XXVII, XXX-XXXI, ХХХП в.п., ХХХП н.п. в границах предоставленного горного отвода, предусмотренных к отработке в последующий период.

на внутреннем отвале были установлены предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосе, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств.

на отвале отсутствовала схема движения автомобилей.

внутренняя бровка ограничительного вала располагалась в призме возможного обрушения.

местами в зоне разгрузки не был сформирован в соответствии с паспортом предохранительный вал высотой не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, применяемого в данных условиях. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя.

работа бульдозера на внутреннем автоотвале не регулировалась специальными знаками и аншлагами.

движение по технологической автодороге с внутреннего автоотвала в горную выработку не регулировалось дорожными знаками, предусмотренными правилами дорожного движения (на перекрестке отсутствовали дорожные знаки приоритета).

8) технологическая автодорога на внутреннем автоотвале, не соответствовала действующим строительным нормам и правилам, а именно:

- не выдержан поперечный профиль дорожного полотна;

- имелись ямы.

9) на внутреннем автоотвале отсутствовало освещение для обеспечения безопасного ведения горных работ в темное время суток.

Формирование отвалообразования в районе профилей № 8?24 и осевых линий 86200-86600, горизонты + 305,0 ? +338 м протяженностью 600 м было приостановлено приказом ООО «Разрез «Березовский» от 23.05.2018 г. № 2220.

На опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Южный») ведение горных работ на 2020 год разработано и согласовано с Сибирским управлением Ростехнадзора на основании проекта «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь)», которым не предусмотрено ведение внутреннего отвалообразования в районе профильных линий № 8+24 и осевых линий 86200?86600.

Дальнейшее ведение внутреннего отвалообразования, не предусмотренного «Проектом…», а так же с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в районе профилей № 8?24 и осевых линий 86200?86600, на гор. +305,0?+338,0 м, протяженностью 600 метров может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 125, 129, 135, 151, 152, 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488

Законный представитель ООО «Разрез «Березовский» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представители юридического лица, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.

Государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в судебном заседании пояснила, что установленные нарушения не могут быть устранены в срок менее 90 суток.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Разрез Березовский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации № от 26.09.2019 Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский-Восточный» рег. номер №, отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 125, 129, 135, 151, 152, 154«Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом.

Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом, без полученного в установленном порядке разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых. В целях предупреждения катастрофических деформаций отвалов на угольном разрезе должно быть организовано проведение геомеханической экспертизы проектных решений на всех стадиях освоения месторождений.

Высота породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ устанавливаются в проекте расчетами, в зависимости от физико-механических свойств пород отвала и его основания, способов отвалообразования и рельефа местности и несущей способности нагруженных отвалов.

Горнотранспортное оборудование должно разгружаться на отвале в местах, предусмотренных проектом, вне призмы обрушения (сползания) породы. Размеры этой призмы устанавливаются работниками маркшейдерской службы и регулярно доводятся до сведения лиц, работающих на отвале.

На отвалах должны устанавливаться схемы движения транспортных средств. Зона разгрузки должна быть обозначена с обеих сторон знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателями направления разгрузки.

Зона разгрузки должна быть ограничена с обеих сторон знаками. По всему фронту в зоне разгрузки должна быть сформирована в соответствии с проектом породная отсыпка (предохранительный вал) высотой не менее 0,5 диаметра колеса транспортного средства максимальной грузоподъемности, применяемого в данных условиях. Внутренняя бровка предохранительного вала должна располагаться вне призмы возможного обрушения яруса отвала. Высота предохранительного вала должна быть не менее 1 м. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя. Запрещается наезжать на предохранительный вал при разгрузке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Южный») рег. номер №, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез Березовский» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: распоряжением о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Березовский» № РП-340-1512-0 от 15.06.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 30-10-51 от 29.06.2020 г., протоколом о временном запрете деятельности № 30-10-052 от 29.06.2020 г., уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.06.2020 г.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Общество привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26.09.2019 г., а также постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30.03.2020 г. что суд рассматривает как обстоятельство отягчающее наказание.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (юридический адрес: <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по отсыпке внутреннего автоотвала между профилями № 8-24 и осевыми линиями 86200-86600, протяженностью 600 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский - Восточный») рег. № А68-01824-0021, II класса опасности, (расположенный по адресу: 653000, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Новокузнецкий муниципальный район 0,5 км на север от с. Березово (на земельных участках Новокузнецкого района), сроком на 90 (девяносто) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 10 часов 30 минут 29.06.2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М.Ю. Горковенко