Постановление № 5-1213/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-941/2020

КОПИЯ

Дело № 5-1213/2020

УИД 86RS0004-01-2019-013983-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года г.Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа - Югры, расположенного по адресу: <...>, Чалая Е.В., рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, юридический адрес: 628400, <адрес>, д,74, <адрес>, ИНН <***>,

установила:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут по <адрес>А в городе Сургуте в помещении торговой палатки «Овощи и фрукты» вне магазина, расположенного по <адрес> А в городе Сургуте, ИП ФИО1 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца гражданку Узбекистана ФИО4, что является нарушением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2019 год допустимых долей иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в телефонограмме, адресованной суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2019 год допустимых долей иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2019 год установлены на 2019 год допустимые доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

а) выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) строительство (раздел F) - в размере 80 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

е) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

ж) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

з) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) - в размере 26 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

и) деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41) - в размере 26 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

к) деятельность в области спорта прочая (код 93.19) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Исходя из изложенного, субъектом является лицо, осуществляющее экономическую деятельность, указанную в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

В подтверждения факта совершения ИП ФИО1 административно-наказуемого деяния административный орган представил суду следующие материалы, которые были исследованы в судебном заседании:

- протокол <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минут по <адрес>А в городе Сургуте в помещении торговой палатки «Овощи и фрукты» вне магазина, расположенного по <адрес> А в городе Сургуте, ИП ФИО1 допустил к работе в качестве продавца гражданку Узбекистана ФИО4;

- объяснение ФИО1, который пояснил, что ФИО4 допущена к работе продавцом овощей и фруктов по <адрес> А на основании трудового договора, уведомление о заключении которого направлено в УВМ УМВД России по ХМАО – Югре, правонарушение допущено по причине незнания миграционного законодательства;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица ФИО1, свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из содержания которого ИП ФИО1 арендует у ИП ФИО5 нежилое помещение по адресу <адрес> А, <адрес>;

- фотоматериал, на котором зафиксирован навес, под которым расположены ящики с фруктами и овощами;

- копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ, постановления по делу об административном правонарушении, без отметки о вступлении в силу в отношении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя привлечена к административной ответственности по факту осуществления ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности в качестве продавца овощей и фруктов вне магазина по адресу: <адрес>А

- копиями паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, отрывной части уведомления о прибытии, патента;

- копией объяснения ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца вне магазина у ИП ФИО1;

- копией трудового договора с ФИО4

Судом также исследована и приобщена к материалам административного производства выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС Ред.2 – 47.11), дополнительными видами деятельности является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (47.19), а также деятельность, предусмотренная кодами 47.75, 56.10, 56.10.1, 56.10.3, 56.30, 96.02, 96.09.

Иные виды деятельности ИП ФИО1 не осуществляет, а деятельность по продаже овощей и фруктов ИП ФИО1 вне магазина административным органом не классифицирована в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что административным органом не доказан факт осуществления ИП ФИО1 какого – либо из видов экономической деятельности, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

В частности, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в числе иных сведений в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения правонарушения, его описание.

Соответственно протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 вменяется нарушение Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, без указания конкретного вида экономической деятельности, при осуществлении которого допущено привлечение иностранного гражданина.

Как ранее установлено, Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ содержит исчерпывающий список видов экономической деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, при осуществлении которых ограничено привлечение иностранных лиц.

Исходя из выписки ЕГРИП, ИП ФИО1 не осуществляет виды экономической деятельности, входящие в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не является субъектом указанного правонарушения.

Каких-либо иных доказательств, которые бы свидетельствовали об осуществлении ИП ФИО1 при торговле овощами и фруктами конкретного вида экономической деятельности, установленного перечнем Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, к материалам дела не приобщено.

Иные материалы дела подтверждают лишь привлечение иностранного гражданина ИП ФИО1 к трудовой деятельности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном настоящим Кодексом и, установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Таким образом, представленные суду доказательства в материалах административного дела не содержат объективных данных о том, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку факт осуществления экономической деятельности, входящей в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет прекращение производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>) прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы.

Судья: подпись Е.ВЕ.В. Чалая

КОПИЯ ВЕРНА «29» апреля 2020 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

__________________________ Е.В.Чалая

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________