Решение № 2А-687/2018 2А-687/2018~М-739/2018 М-739/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-687/2018

административное дело №2а-687/099 - 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Иноземцева О.В., при секретаре Бушиной И.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> года прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга обратился в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным административным иском лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Было установлено, что на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области расположено 4 общественных кладбищ, однако, администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области нормативные правовые акты, регламентирующие организацию похоронного дела, правила содержания мест погребения, в том числе утверждение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработаны не были, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Кроме этого, утверждает, что данной администрацией не был установлен размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего, позволяющего гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Также земельный участок, на которых расположено кладбище в д.Шуклинка не сформирован, его границы не определены, на кадастровом учете он не стоит, какое-либо ограждение отсутствует, обваловка территорий кладбищ не проводилась, урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют. Указывает, что по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Щетинского сельского совета <данные изъяты> года было внесено представление, по результатам рассмотрения которого согласно информации главы администрации сельского поселения от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, от <данные изъяты> года №<данные изъяты> до настоящего времени специализированная служба не создана, что подтверждается актом проверки от <данные изъяты> года. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

1
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Курского района Курской области Анненков Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, действующий на основании доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, так как считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что глава Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области ФИО2 в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом на собрании депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области выносил вопрос о порядке создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Щетинский сельсовет Курского района Курской области. Рассмотрев данный вопрос, собрание депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области приняло решение от <данные изъяты> года №<данные изъяты> не утверждать порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Щетинский сельсовет Курского района Курской области в связи с отсутствием финансирования. Так как Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, исполняющим в том числе и решения собрания депутатов муниципального образования Щетинский сельсовет Курского района Курской области, Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области исполнила решение №<данные изъяты> от <данные изъяты> года. Согласно журналу «регистрации справок о месте захоронения, выданных администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области» за 2017 год, истекший период 2018 года, на территории МО «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области зарегистрировано 80 захоронений. Все населенные пункты Щетинского сельсовета расположены вблизи г.Курска, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Щетинский сельсовет Курского района Курской области считают нецелесообразным.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании

2
решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Курского района Курской области на основании задания прокуратуры Курской области, и подтверждено представителем административного ответчика при расссмотрении настоящего админимтративного дела - Главой администрации, на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области расположено 4 общественных кладбищ.

Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления по правовому регулированию ряд вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли

3
для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящие Федеральным законом. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 того же закона установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местной самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральный законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронногс дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного деле осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечь услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных ли взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 29 указанного Федерального закона ( 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создан специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требовани супруга, близких родственников, иных родственников, законного представител умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребеш умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронно деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дел создаются в предусмотренных российским гражданским законодательство организационноправовых формах и в зависимости от этого действуют и основании уставов или положений, которые не противоречат законодательны актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", п. 18 ст. 3 Устава муниципального образовани Щетинский сельского совета организация ритуальных услуг и содержани мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местна администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

4
образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, ины органы и выборные должностные лица местного самоуправления предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 4 Устава Щетинского сельсовета, утвержденного решением Собранием депутатов Щетинского сельсовета Курского района от 30.05.2005 года №47 (в редакции от 31.01.2018 года №20-6-5), в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, создание специализированных служб органами местного самоуправления сельского поселения предусмотрено действующим законодательством, а также статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 1 8- ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребенш умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе пределах размера социального пособия на погребение.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что Администрацией Щеинского сельсовета Курского района Курской области не были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При этом суд считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение" умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Вместе с тем, отсутствие специализированной службы затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

С учетом изложенного, администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области обязана создать специализированную службу и установить порядок ее деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской

5
Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральный законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможш (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существовании такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращен» его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральный законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно информации администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области земельный участок, на котором расположено кладбище в д.Шуклинка, не сформирован, границы не определены, на кадастровом учете он не стоит.

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области, с одной стороны, влечет обезличивание территории данного кладбища, и неконтролируемое увеличение, что не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактическ невозможно обеспечить использование земельных участков по целевом назначению, а с другой - создает опасность для жизни, здоровья граждан поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с санитарно - эпидемиологическим законодательством, что нарушает права жителей Щетинского сельсовета Курского района Курско области на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, захоронения на не сформированных земельных участках не позволяет идентифицировать их, как объект с особым режимом использования.

Непроведение администрацией Щетинского сельсовета Курского район Курской области работ по кадастровому учету земельного участка, занятого кладбищем, влечет нарушение СанПиНа 2.1.2882-11 «Гигиенические требовани к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружени похоронного назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российско Федерации № 84 от 28.06.2011 года.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и

6
сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационш правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарнс эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектировани строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) эксплуатации.

В силу п. 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальным предпринимателями, деятельность которых связана с размещениеъ проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числ воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронног назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбищ осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядк проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе наличи водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловк; территории.

Из п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 следует, что на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование бетонирование).

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Курского района Курской области на основании задания прокуратуры Курской области, и подтверждено представителем административного ответчика при расссмотрении настоящего админимтративного дела - Г лавой администрации, на расположенном на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области общественном кладбище, которое не поставлено на кадастровый учет, его обвалка не проведена, специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, урны и площадки для мусоросборников с подъездами к ним не установлены.

Вышеизложенное подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле от <данные изъяты> года за подписью помощника прокурора Курского района Курской области Михайловой О.В., с участием главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области ФИО2

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

<данные изъяты><данные изъяты> года было вынесено представление в адрес Главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми отходами, о погребении и похоронном деле.

Вместе с тем, до настоящего времени специализированная служба не создана, что подтверждается сообщениями Главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области от <данные изъяты> года, от <данные изъяты> года, а также подтверждено представителем административного ответчика и при рассмотрения настоящего административного иска, с указанием на то, что имеется дефицит бюджета и при

7
уточнении бюджета на <данные изъяты> год будет рассмотрен вопрос по финансированию и выделению средств на указанные цели.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействие, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействие, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено и с которым можно ознакомиться <данные изъяты> года.

Судья: О.В. Иноземцев

8