Решение № 12-11/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-11/2024

Мировой судья Гершенович Е.А. Дело № 12-11/2024


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2024 года г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 7 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, (паспорт серия № №, выдан <адрес> по <адрес> и <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), зарегистрированной по месту жительства адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Защитник Никитин А.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 7 февраля 2024 года, которым заведующая МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Согласно п. 11 постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с п. 5. ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. В отношении МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» профилактический визит ОВО по Ужурскому району не осуществлялся, предписаний об устранении выявленных нарушений не выдавалось, контрольных мероприятий по контролю за устранением выявленных нарушений не проводилось. Источник бесперебойного питания системы оповещения заменен на новый 05.08.2023 года до составления протокола об административном правонарушении. Акт проверки готовности организации осуществляющей образовательную деятельность к новому учебному году, составленный 02.08.2023, на который ссылался начальник ОВО по Ужурскому району, профилактическим визитом не является. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Как следует из материалов дела нарушение законодательства в области антитеррористической защищенности объекта выявлено 02.08.2023, а протокол об административном правонарушении составлен 19.12.2023 с нарушением требований вышеуказанной статьи. Как указано в постановлении и в протоколе об административном правонарушении: в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования) отсутствуют требования по установке системы оповещения на внешней территории. В соответствии п. 2 Постановления под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений. Из этого следует, что объект МБОУ детский сад № <данные изъяты>» системой оповещения оборудован. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Судебной повестки ФИО1 не получала, на ее адрес письмо не доставлялось, о чем свидетельствует отсутствие в отчете об отслеживании отметки о попытке вручения. Вследствие чего ФИО1 была лишена возможности участвовать в судебном процессе. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 7 февраля 2024 года отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Никитин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Начальник ОВО по Ужурскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 7 февраля 2024 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность заведующей МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты>» с 10 января 2023 года.

Приказом МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> от 10.01.2023 о назначении ответственных за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) контроль за исполнением данного приказа, возложен на ФИО1, данный указ подписан ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2023 МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> является правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из акта обследования и категорирования МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты>», составленному межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов в 2022 году, по результатам обследования проведенного на основании постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты>» присвоена 4 категория террористической опасности.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № от 24.05.2023 в целях обеспечения подготовки муниципальных образовательных организаций Ужурского района, реализующих основные общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы к новому 2023/24 учебному году, создана комиссия по приёмке муниципальных образовательных организаций Ужурского района к новому 2023/24 учебному году и утвержден её состав, а также утвержден график приемки муниципальных образовательных организаций Ужурского района.

Согласно графику приемки муниципальных образовательных организаций Ужурского района к новому 2023/24 учебному году дата приемки комиссией готовности МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты>» к новому 2023/24 учебному году назначена на 2 августа 2023 года.

Из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2023/24 учебному году от 2 августа 2023 года следует, что 2 августа 2023 года муниципальной комиссией по приёмке образовательных организаций Ужурского района в ходе проверки МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что система оповещения не оборудована бесперебойным источником питания, внешняя территория системой оповещения не оборудована (п. 24, п. 31 Постановления №). Не исправно видеонаблюдение (п. 30 Постановления №).

По факту выявленных комиссией нарушений, 19 декабря 2023 года начальником отделения вневедомственной охраны по Ужурскому району - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю в отношении заведующей МБДОУ «Ужурский детский сад № <данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы доказательства, содержащиеся в материалах дела, подтверждают нарушение должностным лицом - заведующей МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> требований к антитеррористической защищенности МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты>

Указание в жалобе на то, что в нарушение п. 11 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> не осуществлялся профилактический визит, предписаний об устранении выявленных нарушений не выдавалось, мероприятий по контролю за устранением выявленных нарушений не проводилось, несостоятельно, поскольку нарушения антитеррористической защищенности учреждения, выявлены в рамках проверки готовности учреждения к новому учебному году.

Доводы жалобы, что источник бесперебойного питания системы оповещения заменен на новый 5 августа 2023 года до составления протокола об административном правонарушении, являются необоснованными, поскольку нарушение выявлено 2 августа 2023 года и в этот же день в ходе проверки не было устранено.

Довод жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен значительно позже даты совершения ФИО1 административного правонарушения, несостоятельны, поскольку нарушение установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным, данный срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 была лишена возможности участвовать в судебном заседании, поскольку судебные повестки не получала, являются необоснованными, поскольку как следует из материалов дела ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказными письмами по месту регистрации по адресу: <адрес>, а также по месту работы по адресу: <адрес>, которые возращены мировому судье по истечению срока хранения, что согласно разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ № от 24 марта 2005 года, расценивается как надлежащее извещение. Таким образом, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения установлены правильно, к административной ответственности заведующая МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> ФИО1 привлечена обоснованно, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника Никитина А.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 7 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Ужурский детский сад № «<данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Никитина А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Моховикова