Решение № 2А-705/2023 2А-705/2023~М-564/2023 М-564/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-705/2023

УИД 10RS0017-01-2023-000993-58

№ 2а-705/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тигинян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения,

установил:

иск подан по тем основаниям, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м, адрес (описания местоположения): <Адрес обезличен>, кадастровый квартал <Номер обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – «запас», вид разрешенного использования – «запас», а также предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец указывает, что провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен> Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> вышеуказанное распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия признано незаконным в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в части установления категории земель и вида разрешенного использования. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> внесены изменения в распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен> относительно категории земли и вида разрешенного использования земельного участка. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/12.4-21 отменено распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен> без указания причин его отмены. В сопроводительном письме от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> административный ответчик указал, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 Га, тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер, также административному истцу было сообщено о направлении в адрес Управления Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:10:0090103:228. Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> признано незаконным с возложением обязанности по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке. В дальнейшем распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> внесены изменения в распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен> следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия». Выражая несогласие с принятым распоряжением, административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отмене распоряжения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме <Номер обезличен> рублей. Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Карелия.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, мотивируя свою позицию тем, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия №2742-ЗРК «О внесении изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023.Так, с указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих дачное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Таким образом, в 2023 году в случае выявления Управлением Росреестра по Республике Карелия превышения указанного максимального размера (при рассмотрении документов о регистрации договора аренды земельного участка или о регистрации права собственности на земельный участок) осуществление государственной регистрации будет приостановлено. Согласно информации, указанной в заявлении, административный истец заинтересован в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования - «ведение личного подсобного хозяйства, на полевом участке», площадь которого согласно схеме расположения земельного участка составляет более 1 гектара. Учитывая изложенное, административный ответчик полагает, что у него отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления административного истца.

Заинтересованное лицо, извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы административных дел №<Номер обезличен>, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <Номер обезличен>.м, местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансаари, земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>.

На основании решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель – «ведение личного подсобного хозяйства», на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от <Дата обезличена> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и в течение <Номер обезличен> дней со дня вступления судебного постановления в законную силу сообщить в суд об исполнении решения суда.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> отменено распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия признаны незаконными распоряжение административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> и действия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>.Также с административного ответчика в пользу административного истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, также с Министерства имущественных и земельный отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> руб.

Решение суда не было оспорено сторонами и вступило в законную силу.

В ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Установлено, что оспариваемым распоряжением административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> в преамбулу распоряжения от <Дата обезличена><Номер обезличен> внесены изменений путем добавления в него текста следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> признано незаконным, действия административного ответчика по внесению изменений в указанное распоряжения нельзя признать соответствующими требованиям законодательства в затронутой сфере, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

При указанных обстоятельствах заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, оспариваемое распоряжение административного ответчика, признанное судом незаконным, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ издержки, понесенные административным истцом, следует отнести на административного ответчика.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отмене распоряжения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.