Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018 ~ М-150/2018 М-150/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-193/2018

Дело №.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыковой О.О.,

представителя административного ответчика – Администрации города Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 02 ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «город Щигры» Курской области не исполнены требования ст. 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, расположенных в границах городского округа и участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод).

С учетом изложенного, по выявленным нарушениям законодательства истцом в адрес главы города Щигры Курской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры» Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором получен ответ Администрации г. Щигры в котором указано, что инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, расположенных в границах г. Щигры и участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), до настоящего времени не проведена. Кроме того, ответ содержит ссылку на отсутствие в бюджете города Щигры на 2018 год денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Однако в реестре муниципальной собственности числятся объекты водопроводных сетей и канализации. Администрация г. Щигры является исполнительно-распорядительным органом города Щигры, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, обладает правами юридического лица.

По мнению истца, вопреки требованиям закона, Администрация города Щигры Курской области не исполнила свои обязательства по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, расположенных в границах названного городского округа и участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод).

Бездействие административного ответчика может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории г. Щигры Курской области в виде нарушения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Обратившись в порядке ст. 39 КАС РФ в суд в интересах неопределенного круга лиц, Щигровский межрайонный прокурор просил:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Щигры» Курской области, выразившееся в неприятии мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры» Курской области;

- обязать Администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры» Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыкова О.О. исковые требования поддержала в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что схема водоснабжения и водоотведения определена генеральным планом города Щигры, ООО «Щигровские коммунальные сети» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «город Щигры» Курской области. Зоной деятельности гарантирующей организации является территория МО «город Щигры». Распоряжением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ график регистрации прав муниципальной собственности утвержден в новой редакции, согласно которому МО «город Щигры» обязано зарегистрировать бесхозяйные объекты в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с дефицитом бюджета города Щигры до настоящего времени не зарегистрировано право собственности на объекты: водозабор «Формпласт» 8 скважин; канализационная насосная станция «Формпласт»; водопроводные сети 142,00 км; канализационные сети 19,9 км. В первом квартале 2018 года Администрация города Щигры заказала выполнение технической документации на канализационную насосную станцию «Формпласт», направлены запросы в Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставлении обобщенной информации из реестра федерального имущества и реестра областной собственности. На объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты в течение 2018 года будет оформлена техническая документация, необходимая для постановки объектов на учет, в качестве бесхозяйных. По истечении 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет Администрация г. Щигры обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. После регистрации права в бюджете муниципального образования будут предусмотрены денежные средства на проведение мероприятий по инвентаризации муниципального имущества – водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод).

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ).

При этом, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно части 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ, установлены Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «город Щигры» не исполнены требования ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, расположенных в границах названного городского округа и участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод).

По выявленным нарушениям законодательства Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в адрес главы города Щигры Курской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием принять меры к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры» Курской области (л.д.33-36).

ДД.ММ.ГГГГ Щигровской межрайонной прокуратурой получен ответ от Администрации г. Щигры Курской области о результатах рассмотрения представления, из которого следует, что Администрацией г. Щигры подписан Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации для объекта «Реконструкция городских очистных сооружений канализации г. Щигры Курской области»; Щигровской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в Правила землепользования и застройки МО «город Щигры» Курской области в целях определения функциональной зоны под очистные сооружения; земельный участок поставлен на кадастровый учёт, получены технические условия на водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение; подготовлен градостроительный план земельного участка и направлен в электронном виде проектировщикам. Однако, инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, расположенных в границах г. Щигры и участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) до ДД.ММ.ГГГГ не была проведена (л.д.37-38).

В Едином реестре муниципальной собственности МО «город Щигры» числятся объекты водопроводных сетей и канализации, что подтверждается сведениями из указанного реестра (л.д.40-44).

Таким образом, требования представления об устранении нарушений федерального законодательства о принятии мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры», изложенные в представлении Щигровской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией МО «город Щигры» Курской области не исполнены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления МО «город Щигры» обязанностей по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу МО «город Щигры» Администрация г. Щигры Курской области - это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация обладает правами юридического лица, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.

Бездействие Администрации МО «город Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению инвентаризации водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении МО «город Щигры» Курской области, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «город Щигры», на обеспечение нормальной эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Неисполнение данной обязанности по проведению указанных работ может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории МО «город Щигры» Курской области в виде нарушения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры».

Обязать Администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) МО «город Щигры» Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 08 мая 2018 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин