Решение № 2-546/2018 2-546/2018~М-504/2018 М-504/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-546/2018

Гражданское дело

№ 2-546/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда за умершего супруга, участника ликвидации последствий на ЧАЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда за умершего супруга, участника ликвидации последствий на ЧАЭС, в обоснование требований, указав следующее:

истец вдова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

22 мая 2018 года истец обратилась в УСЗН МО «Цимлянский район» с заявлением о назначении истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за ее умершего супруга Н.И., инвалида ЧАЭС 2 группы.

В соответствии спунктом 8 «Порядка выплаты денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607 - решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение об отказе в выплате истцу не направлялось.

10 июля 2018 г. истцу был предоставлен ответ (№ от 10.07.2018г.), согласно которому в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца инвалида ЧАЭС-2 группы Н.И. истцу отказано. В письме указано, что истцу необходимо в судебном порядке подтвердить факт нахождения на иждивении у супруга на дату смерти.

С данным заключением УСЗН МО «Цимлянский район» не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с п.15 ст.14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 1244-1 от 15.05.1991г., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием, вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации послетсвий катастврофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

Инвалидам I группы – 5000 рублей;

Инвалидам II группы – 2500 рублей;

Инвалидам III группы – 1000 рублей.

В случае смерти граждан, сташих инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяются на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Согласно пункту 6 «Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации», для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным инживенцам предоставляются следующие документы:

- заявление о выплате денежной компенсации;

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копия свидетельства о смерти кормильца;

- документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных инживенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Истец, обращаясь 22.05.2018 года с заявлением в УСЗН МО «Цимлянский район» предоставила все необходимые документы, указанные в п.6 «Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации»: паспорт; свидетельство о браке; свидетельство о смерти; справку МСЭ-2006; удостоверение инвалида ЧАЭС; справку о регистрации проживания на дату смерти; пенсионное удостоверение; кроме того, истцом было предоставлено решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 марта 2015 года по делу № 2-134/15, которым установлен факт нахождения ФИО1 на иждивении спуруга Н.И..

На основани и решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 марта 2015 года супругу истца была установлена повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии за то. Что истец находилась у него на иждивении с 01.05.2015г. и выплачивалась по дату смерти ее супруга (справка № от 20.07.2018г.).

Факт нахождения на иждивении супруга был установлен судом в 2015г. Все это время истец продолжала находиться на иждивении ее супруга и получала от него помощь, которая была для истца основным источником средств к существованию. Истец не работала с 15.04.2007г., что подтверждается трудовой книжкой истца. Истец пенсионер с 01.93.2013г. размер ее пенсиии ниже прожиточного минимума, в связи с чем истцу установлена федеральная социальная доплата к пенсии. Ежемесячный доход истца составляют пенсионные выплаты в размере – 8488 руб. (справки о выплате № от 20.07.2018г.), иного дохода истец не имеет. Доход ее супруга за последние 4 месяца его жизни составляли: пенсионные выплаты – 104674,50 руб. (справка № от 13.07.2018г.); выплаты производимые УСЗН МО «Цимлянский район» - 86373,19 руб. (справки от 20.07.2018г. б\н в количестве 9 штук). Итого – 191047,69 руб. за период с 01.01.2018г. по 30.04.2018г. Таким образом, средний ежемесячный доход супруга истца за последние 4 месяца его жизни составил 47761,92 руб., что в более, чем в пять раз превышает ежемесячный доход истца за аналогичный период.

Только благодаря постоянной помощи супруга истца, истец могла оплатить коммунальны услуги, купить жизненно необходимые для истца лекарственные средства, продукты питания и др. Помощь супруга истца являлась для нее оснвоным источником средств к существованию, что также подтверждается решением Цимлянского районного суда от 04.05.2015 года.

Считает, что истцом предоставлены все необходимые документы, подтверждающие право истца на установлением ежемесячной денежной компенсацмм в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.15 ст.14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 1244-1 от 15.05.1991г.

Так как, в соответствии с п.7 «Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации» данная денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, считает, что УСЗН МО «Цимлянский район» обязано принять решение о назначении истцу денежной компенсации с 22 мая 2018 года с даты подачи заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь «Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием, вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607; п.15 ст.14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 1244-1 от 15.05.1991г.; ст.ст.131, 132 ГПК РФ, истец просит суд обязать Управление социальной защиты населения Муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области назначить истцу ФИО1 – выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздествием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации послествий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.15 ст.14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслествие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 1244-1 от 15.05.1991г. за умершего супруга истца Н.И. с 22 мая 2018 года.

В судебном заседании заявитель дополнила свои исковые требования и просит суд установить факт ее нахождения на иждивении супруга Н.И. по день его смерти ДД.ММ.ГГГГ и назначить выплату ежемесячной денежной компенсации с 22 мая 2018 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с требованиями ФИО1 согласна, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Таким образом, для возникновения права у члена семьи умершего инвалида вследствие ЧАЭС на получение ежемесячной компенсации необходимы два условия: нетрудоспособность и нахождение на иждивении инвалида на момент его смерти.

Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П указал, что базовый Закон не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются: женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; инвалиды независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, - I, II или III.

Необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В судебном заседании судом установлено, что Н.И. состоял в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 марта 2015 года (л.д. 6-12) суд установил факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении супруга Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из материалов дела, Н.И. являлся инвалидом 2-й группы вследствие увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, и получателем ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью (л.д. 15).

ФИО1 является вдовой Н.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Из справок ГУ УПФ РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (л.д. 24-36) Н.И. производились ежемесячно следующие выплаты:

- страховая пенсия по старости в размере 14038,76 рублей,

- государственная пенсия по инвалидности в размере 16937,00 рублей,

- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000,00 рублей,

- ежемесячная денежная выплата в размере 3 000,00 рублей

Ежемесячная общая сумма дохода Н.И. составила 34 975,76 рублей.

Доход истца ФИО1 состоит из пенсии по старости, выплачиваемой Пенсионным фондом России, что подтверждается сведениями, полученными в УПФР в г. Волгдонске Ростовской области от 20 июля 2018 года (л.д. 24-27), и ее ежемесячный доход составил 8488,00 рублей.

Истец ФИО1 после выхода на пенсию 01 марта 2013 года других доходов, кроме пенсии, не имеет. Данный факт подтвердается трудовой книжкой истца от 17 декабря 1976 года (л.д. 20-23).

Таким образом, ежемесячный доход Н.И. превысил ежемесячный доход супруги ФИО1 более, чем в 5 раз, что свидетельствует о том, что ФИО1 находилась на иждивении у мужа Н.И..

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что основным источником существования истца ФИО1 являлись доходы мужа. Она находилась у него на иждивении. Иных иждивенцев у Н.И. не было.

В настоящее время истец проживает одна, иных средств, кроме пенсии, к существованию не имеет.

Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 статьи 14Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенном в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ).

Кроме того, пункт 25 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда, исключительно, в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка:

инвалидам 1 группы – 5000,00 рублей,

инвалидам 2 группы – 2500,00 рублей,

инвалидам 3 группы – 1000,00 рублей.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания:

«В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число».

Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 года предусмотрены только твердые суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только, исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона.

Согласно части третьей статьи 14Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 21 августа 2001 года N 607, которым утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Как следует из материалов дела, в связи с невозможностью получения документов, удостоверяющих факт нахождения на иждивении умершего кормильца, то есть нахождении на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для нее постоянным или основным источником средств к существованию, что препятствовало назначению истцу ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца,

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на день смерти Н.И. – ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находилась на его иждивении.

В соответствии со статьей 46 (часть 1)Конституции Российской Федерации, частью первойстатьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациизаинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, а также письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Установленные судом обстоятельства, помимо вышеуказанных письменных доказательств по делу, объяснений истца и представитля ответчика, кроме того, подтверждаются: удостоверением инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 27 февраля 2002 года № на имя Н.И. (л.д. 14); справкой серии № от 20 ноября 2006 года на имя Н.И. об установлении 2-й группы инвалидности, бессрочно (л.д. 15); паспортом гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации по месту жительства – <адрес> (л.д. 37-38); справками УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 20 июля 2018 года и 13 июля 2018 года (л.д. 24-36); решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 марта 2015 года об установлении факта нахождения на иждивении ФИО1 (л.д. 6-12).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного заявителем, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт нахождения ФИО1 на иждивении супруга Н.И. нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается всей совокупностью указанных доказательств, в связи, с чем полагает правомерным постановить решение, которым уточненные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Установление факта нахождения ФИО1 на иждивении у Н.И. имеет для истца юридическое значение, поскольку необходимо для решения вопроса о назначении ежемесячной суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца инвалида ЧАЭС 2-й группы Н.И., которую следует назначить с даты обращения истца в Управление социальной защиты населения Муниципального образования «Цимлянский район» Роствоской области, то есть с 22 мая 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда за умершего супруга, участника ликвидации последствий на ЧАЭС – удовлетворить.

Установить факт нахождения ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на иждивении супруга Н.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, по день его смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Назначить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за умершего супруга Н.И. с 22 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2018 года.