Решение № 12-13/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

№ 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Семенов

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Евсеев А.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Семеновский районный суд Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 отменить, производство по делу прекратить, так как по мнению ФИО1 административным органом не доказано, не только, что происходит нецелевое использование земельного участка, но и то, что данное использование проводится именно ФИО1; в адрес ФИО1 не поступало ни одного документа о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; сроки давности привлечения к административной ответственности установлены частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истекли.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившейся ФИО1

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Согласно материалам дела об административном правонарушении административный орган направлял в адрес ФИО1 копию распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина от 23 октября 2018 года № 33-3515-р, а также уведомление о проведении плановой выездной проверки. Вместе с тем, на момент самой проверки и на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о получении ФИО1 вышеуказанных документов. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, однако доказательства, подтверждающие надлежащее извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 ноября 2018 года по делу № 33-01-22/17 направлено административным органом в адрес ФИО1 28 ноября 2018 года. Вместе с тем на момент рассмотрения дела 10 декабря 2018 года у административного органа отсутствовали сведения о получении ФИО1 копии указанного определения. Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, привело к нарушению прав ФИО1 на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не были приняты во внимание административным органом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО1 в отсутствие данных о ее надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а также в отсутствие данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела административным органом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенное не было учтено при вынесении административным органом постановления от 10 декабря 2018 года.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Семеновский, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 года по делу № 33-01-22/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья А.А.Евсеев