Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020~М-11/2020 А-35/2020 М-11/2020 от 21 февраля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Дело №а-35/2020

УИД 46RS0№-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 февраля 2020 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложения обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснознаменского сельсовета о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложения обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования, указав, что прокуратурой был проведен мониторинг исполнения администрацией Краснознаменского сельсовета законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства в указанной сфере не разработан паспорт безопасности территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес>, в связи с чем просил заявленные требования удовлетворить.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), ст. 1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п. 7 указанной Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подп. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, одним из направленийпредупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мерправового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов террористических посягательств.

Согласно подп. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее по тексту – Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

По делу установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела информацией главы Краснознаменского сельсовета ФИО1, что в нарушение действующего законодательства администрацией Котовского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» не разработан и не утверждён.

Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

Исходя из совокупности доказательств по делу, и с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с требованиям прокурора и полагает необходимым установить для исполнения решения суда четырёхмесячный срок с момента вступления его в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес> обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А.Бубликов