Постановление № 5-137/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-137/2021

Дело № 5-137/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 <...>, ул. Маяковского, 24/2

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Зотова Ю.В., при секретаре Клыковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 09 мин установлено, что в ЛДС «Звездный» МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» по адресу: <адрес>ми, включенными в часть II Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2021 год, утвержденными Министерством спорта России от ДД.ММ.ГГГГ №, организатором соревнований хоккейной школой ЛДС «Звездный» МАУ СШ «ЦЗВС» не выполнены требования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно в срок до 30-ти календарных дней до начала проведения мероприятий в нарушение ч. 1 ст. 20 ФЗ № 239-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О физической культуре и спорте РФ» не уведомило территориальный орган внутренних дел о месте, дате и сроке проведения мероприятия, а также в нарушение п. 14, п.п. «а» п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не утвердило не позднее 10-ти дней до начала соревнований план мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в нарушение п. 18 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных требований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» на въезде на парковку у объекта выявлено отсутствие КПП, досмотр транспортных средств не производился, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители МАУ СШ «ЦЗВС» в судебном заседании вину не признали по доводам изложенным в письменных объяснениях.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – начальник ОИАЗ ОП № «Ленинский» Управление МВД России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица, свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.30 час до 13.00 час по адресу: <адрес> в ЛДС «Звездный», проведено официальное спортивное мероприятие – первенство Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по хоккею с шайбой. Проводимое соревнование, включенное в часть II Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2021 года по хоккею между Сибирским и Дальневосточным федеральными округами среди юниоров до 18 лет, являлось официальным спортивным мероприятием.

Юридическое лицо МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта», владеет нежилым помещением - крытый каток с искусственным льдом, площадью 4 326,3 кв.м. по адресу: <адрес> (ЛДС «Звездный») на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола по делу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» являясь организатором спортивных мероприятий в срок до тридцати календарных дней до начала проведения соревнований не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таковых.

Как следует из Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353, организатор обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации (п. 1.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ даются основные понятия, согласно пункту 7.3 которой организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По мнению судьи, МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» не может быть вменено нарушение указанных положений, поскольку организатором спортивного соревнования - первенство Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по хоккею с шайбой, не является.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» положение (регламент) спортивного соревнования не утверждает, такой регламент утвержден Общероссийской общественной организацией «Федерация хоккея России» (л.д.70-136). Данным регламентом определяются условия и календарный план проведения соревнований, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, порядок финансирования спортивного соревнования.

Согласно Уставу МАУ <адрес> «СШ «ЦЗВС» учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере физической культуры и спорта. Учреждение является физкультурно – спортивной организацией. Целями деятельности Учреждения являются развитие физической культуры и спорта, осуществление спортивной подготовки на территории <адрес>, подготовки спортивных сборных команд <адрес> и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд <адрес>.

Учреждение выполняет муниципальное задание, установленное департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> в соответствии с предусмотренными пунктом 2.3 Устава видами деятельности.

Поскольку МАУ <адрес> «СШ «ЦЗВС» организатором спортивного соревнования не является, то на него ответственность за вышеуказанное нарушение не может быть возложена.

Вместе с тем, судья соглашается с нарушениями допущенными МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» в части требований изложенных в п. 14, п.п. «в» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353, а именно не был утвержден не позднее 10 дней до начала соревнований план мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а также нарушений Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1092, выразившееся в отсутствии контрольно-пропускного пункта для проезда транспортных средств (п. 9.2 приложения N 1 к Требованиям), зоны досмотра транспортных средств (п. 9.4 приложения N 1 к Требованиям).

Согласно п.п. «в» пункту 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 353, организатор обязан разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Согласно п. 9.1 указанных Требований зоны (контрольно-пропускные пункты (посты)) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены, в том числе для обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств.

При этом КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства (п. 18 Требований).

Из материалов дела следует, что при проведении официального спортивного мероприятия юридическим лицом МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта», являясь владельцем нежилого помещения, в котором проводились спортивные соревнования не были соблюдены вышеназванные положения Федерального закона и Правила безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официальных спортивных соревнований, на котором запланировано присутствие до 5 тыс. зрителей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5); протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии законного представителя юридического лица (л.д.7); письменными объяснениями законного представителя юридического лица (л.д.8-9); ответом Министерства физической культуры и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> (л.д.15); приказом департамента культуры, спорта и моложенной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о принятии на работу в МАО ДОС ДЮСШ олимпийского резерва <адрес> «Центр зимних видов спорта» на должность директора ФИО2 (л.д.16); трудовым договором с руководителем государственного (муниципального) учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № между мэрией <адрес> и ФИО2 (л.д.17-22); выпиской из ЕГРН, согласно которой крытый каток с искусственным льдом, площадью 4326,3 по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» (л.д.23-27); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.28); свидетельством о внесении записи в ЕГЮЛ (л.д.29); Уставом МАУ <адрес> «СШ «ЦЗВС» утвержденным начальником департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-39); Положением о проведении Первенства Сибирского федерального округа среди юношей до 14 лет, среди юношей до 13 лет, среди юношей до 12 лет в сезоне 2021/2021, утвержденным Президентом Общероссийской общественной организации «Федерация хоккея России» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-136); уведомлением МАУ <адрес> СШ «ЦЗВС» от ДД.ММ.ГГГГ начальника полиции УМВД России по <адрес> о проведении матчей Первенства Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по хоккею с шайбой в ЛДС «Звездный» по адресу: <адрес> согласно утвержденному календарю (л.д.137,142); календарем первенства Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по хоккею с шайбой по адресу: ЛДС «Звездный» <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-141,143-144); рапортами участковых уполномоченных полицейских ОП № «Ленинский» УМВД России по <адрес> Ю и Х (л.д.145,146); письменными объяснениями начальника спортивного сооружения по <адрес> № ЛДС «Звездный» К, который пояснил о том, что о том, что в ЛДС «Звездный» будут проводиться игры его никогда не уведомляли, план составлен не был, имеется только календарь игр, в соответствии с которым устраивают игры (л.д.147); фотографиями (л.д.147-153).

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются достаточными, последовательными и непротиворечивыми.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не установил обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта».

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные заявителем документы, а именно ответ Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии документов, представленных в Минспорт России для внесения в реестр сведений об объекте спорта «Крытый каток с искусственным льдом СДЮСШОР «ЦЗВС» по адресу: <адрес> (л.д.165), титульный лист инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта ЛДС «Звездный» МАУ СШ «ЦВЗС» при проведении официальных спортивных соревнований (л.д.166), титульный лист паспорта безопасности МАУ СШ «ЦВЗС» крытый каток с искусственным льдом <адрес> (л.д.167), сертификат соответствия (л.д.168), лицензия на осуществление медицинской деятельности (л.д.169-171), договор на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ между МАУ <адрес> «СШ «ЦЗВС» и ООО ОА «Спец СБ» (л.д.172-179), а также показания свидетеля К о невозможности установить КПП из-за особенностей территории крытого катка, не опровергают вину юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

По мнению судьи, заявителем не приведено доводов и не представлено доказательств в обоснование того, что учреждением были предприняты все меры для предотвращения правонарушения, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Доводы заявителя о том, что МАУ <адрес> «Спортивная школа «ЦЗВС» не может быть привлечена к административной ответственности, несостоятельны, поскольку наличие у организатора спортивного мероприятия соответствующих обязанностей само по себе не освобождает владельца спортивного объекта от исполнения установленной действующим законодательством публичной обязанности соблюдения требований, установленных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соответствующих мероприятий на территории объекта, и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих требований в отношении принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта спорта.

Часть 1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения (в области нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований), имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Муниципальное автономное учреждение <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Копию постановления вручить законному представителю Муниципальное автономное учреждение <адрес> «Спортивная школа «Центр зимних видов спорта».

Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление (адрес: <адрес> каб. 150).

ИНФОРМАЦИЯ о получателе штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по <адрес> (ГУ МЧС России по НСО), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, Счет получателя: 03№, БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 18№, УИН 18№.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В.Зотова