Апелляционное определение № 33А-254/2026 33А-7874/2025 от 13 января 2026 г.

Председательствующий: Рыбалко О.С. Дело № 33а-254/2026

(№ 33а-7874/2025)

№ 2а-2756/2025

55RS0006-01-2025-004051-74


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей Харламовой О.А., Шукеновой М.А.

при секретаре Егоровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2026 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Межрайонному отделу Государственного технического осмотра и регистрации транспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, командиру Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску ФИО1 о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе С. на решение Советского районного суда г. Омска от 24 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия

установила:

С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение административного ответчика от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223 о назначении исчисления срока лишения права управления в отношении С., восстановить срок на подачу административного искового заявления.

В обоснование административных исковых требований указано, что 17 мая 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском судебном районе в г. Омске по делу № 5-145/2023 административный истец был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного штрафа и лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением судьи Советского районного суда г. Омска от 18 августа 2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 85 в Советском судебном районе в г. Омске от 19 мая 2023 года оставлено без изменения.

18 августа 2023 года С. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением об утере водительского удостоверения и выдаче нового, уплатил государственную пошлину за получение или замену водительского удостоверения в размере 2000 рублей.

Указывает, что информация об исполнении постановления в части лишения права управления транспортными средствами была доведена до С. мировым судьей, однако последним надлежащим образом не исполнена.

25 апреля 2025 года представителем С. – ФИО2 в адрес Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области было направлено заявление о назначении исчисления срока лишения права управления с момента обращения им через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением об утере водительского удостоверения и выдаче нового.

14 мая 2025 года С. был получен ответ, согласно которому течение срока лишения права управления начинается с момента подачи С. заявления об утере водительского удостоверения, то есть с 29 апреля 2025 года.

Считает решение командира Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО1 от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223 о назначении исчисления срока лишения права управления в отношении С. незаконным, поскольку оно противоречит С. и нарушает его права и законные интересы.

4 июня 2025 года С. обратился в Советский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением, которое было оставлено без движения в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия представителя, в связи с чем срок на подачу административного искового заявления пропущен, поэтому его необходимо восстановить.

Решением Советского районного суда г. Омска от 24 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе С. просит названное решение суда отменить. Указывает, что суд неверно определил фактические обстоятельства дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно отмечает, что оспариваемое решение командира Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску ФИО1 нарушает права и законные интересы административного истца, ток как последний в установленный законом срок обратился с заявлением об утере водительского удостоверения через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца С. – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2023 года в отношении С. составлен протокол 55 ОМ № 154970 об административном правонарушении в связи с тем, что 2 марта 2023 года С. нарушил пункт 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, управлял транспортным средством с признаками опьянения, не выполнил требования уполномоченного должностного лица о прохождении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, а также медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском судебном районе в г. Омске от 19 мая 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Омска от 18 августа 2023 года, постановлением председателя Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2024 года, С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Указано, что исполнение постановления в части лишения права управления транспортными средствами поручено Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (<...>). Кроме того, лицу, совершившему административное правонарушение, разъяснены положения статей 32.6, 32.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу 55 ОМ № 154970 об административном правонарушении и материалам дела об административном правонарушении № 5-145/2023 на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения у С. находилось водительское удостоверение № <...>.

В июле 2023 года С. через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление № 2900693424 о замене водительского удостоверения в связи с его утратой (хищением).

29 апреля 2025 года в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области поступило заявление представителя С. – ФИО2, содержащее просьбу об исчислении срока лишения права управления с 18 августа 2023 года, то есть с момента, когда С. обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением об утере водительского удостоверения и выдаче нового.

Данное обращение было передано по подведомственности в Полк дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску.

По результатам рассмотрения названного выше обращения письмом от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223, подписанным командиром Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО1, был разъяснен порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права (лишения права управления транспортными средствами); указано, что течение срока лишения права управления начинается с момента подачи заявления об утере водительского удостоверения, то есть с 29 апреля 2025 года, а также разъяснен порядок возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения специального права.

Кроме того, 14 мая 2025 года указанное обращение в части было направлено в Межрайонный отдел Государственного технического осмотра и регистрации транспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области для объявления водительского удостоверения С. в розыск.

С., полагая, что решение от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223, подписанное командиром Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО1, не соответствует законодательству и нарушает его права, обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление мирового судьи исполняется в Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску. Заявление об утере водительского удостоверения в названный Полк было подано 29 апреля 2025 года. Требования административного истца об отмене решения административного ответчика от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223 о назначении исчисления срока лишения права управления в отношении С. с 29 апреля 2025 года, то есть момента подачи С. заявления об утере водительского удостоверения, являются необоснованными. Порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентирован КоАП РФ. Данным Кодексом установлены обязанности лица, в отношении которого назначено наказание в виде лишения специального права, в части сдачи водительского удостоверения, либо подачи заявления о его утере именно в орган, исполняющий наказание. Подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, являются органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в которых хранятся изъятые водительские удостоверения. Следовательно, срок лишения указанного права в случае утраты водительского удостоверения исчисляется со дня получения органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения заявления лица об утрате водительского удостоверения. Таким образом, действия С., связанные с подачей заявления по оказанию государственной услуги в виде выдачи водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с его утратой (хищением) не могут являться действием, связанным с исполнением наказания в виде лишения специального права, в этой связи у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для осуществления заявленных действий. С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение рассмотрено в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренный законом срок, в рамках компетенции государственного органа и содержит разъяснения на поставленные вопросы, содержание ответа не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда соглашается с приведенными выше выводами решения суда исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В силу положений части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 данной статьи и статьей 32.6.1 данного Кодекса (часть 4 статьи 32.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 32 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ). В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства. В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, проанализировав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в обжалуемом судебном акте.

До апреля 2025 года С. не подавал заявление об утрате водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание, а обращение через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о замене водительского удостоверения не является заявлением, которым гражданин ставит в известность административный орган об утрате данного документа. Обращение за государственной услугой «замена водительского удостоверения в случае его утраты (хищения)» не может быть приравнено к сообщению об утрате документа в орган, исполняющий административное наказание.

Приведенные выше выводы также согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2022 года № 3197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», из которой следует, что положения закона в системе действующего правового регулирования и с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяют однозначно уяснить, какие именно действия необходимо совершить лицу, лишенному права управления транспортными средствами, с тем чтобы это назначенное ему административное наказание было исполнено. Данное регулирование конкретно определяет, какое именно заявление и в какой именно орган следует подать лицу, лишенному права управления транспортными средствами, в случае утраты им водительского удостоверения для исполнения соответствующего постановления по делу об административном правонарушении и продолжения течения срока лишения указанного специального права.

Принимая во внимание, что водительское удостоверение С. в Полк дорожно-патрульной службы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску в порядке, установленном КоАП РФ, не сдавал, а доказательства направления в 2023 году административным истцом в указанный Полк в целях исполнения вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания заявлений о невозможности сдачи водительского удостоверения в связи с его утратой отсутствуют, оснований для признания незаконным решения от 14 мая 2025 года № 68/3/255404724223 не имеется.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, которая была предметом подробного изучения суда первой инстанции и получила надлежащую оценку в решении суда.

Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права, свободы или охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска судом первой инстанции обоснованно отказано.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 данного Кодекса для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 января 2026 года.