Решение № 2-2117/2018 2-85/2019 2-85/2019(2-2117/2018;)~М-2033/2018 М-2033/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-2117/2018

Дело №2-85/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием:

прокурора Янко Я.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-85/2019 по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий незаконными и возложении обязанности прекратить пользование недрами,-

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, ИП ФИО3 о признании действий незаконными и возложении обязанности прекратить пользование недрами. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 48:19:6050105:61, проведенного государственным инспектором Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, установлен факт незаконной добычи подземных вод для водоснабжения здания гаражно-технического комплекса, расположенного по адресу: ул. Радиотехническая, д. 1 «А», г. Елец, в котором находится сауна «Аполлон». Правообладателем указанного земельного участка и здания гаражно-технического комплекса является ФИО2 Использование помещений сауны, расположенных в здании гаражно-технического комплекса, и оплата коммунальных услуг производятся на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями №3 от 26.10.2018, заключенного между ИП ФИО4 и ФИО2 Гражданка ФИО2, не имея лицензии на право пользования недрами, использует находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6050105:61 подземную скважину для обеспечения водой здания гаражно-технического комплекса и осуществляет ее передачу ИП ФИО4, которая предоставляет услуги по физкультурно-оздоровительной деятельности. Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Просил признать незаконными действия ФИО2 и ИП ФИО4, которые выражаются в самовольном заборе и использовании пресной подземной воды для технологических нужд из артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6050105:61 (ул. Радиотехническая, д. 1 «А», г. Елец) и возложить обязанность прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992-1 «О недрах».

Ответчики ФИО2 и ИП ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении ФИО2 судебного извещения. Направленное в адрес ответчика ИП ФИО4 заказное письмо разряда «Судебное», содержащее судебную повестку, возвратилось в суд с отметкой «истек срок хранения», что суд расценивает как отказ адресата принять судебную повестку.

В силу части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие ответчики не обращались.

Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, и если истец против этого не возражает.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения помощника прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков ФИО2 и ИП ФИО4, поскольку о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительности причин неявки и не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Янко Я.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила признать незаконными действия ФИО2 и ИП ФИО4, которые выражаются в самовольном заборе и использовании пресной подземной воды для технологических нужд из артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6050105:61 (ул. Радиотехническая, д. 1«А», г. Елец) и возложить обязанность прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992-1 «О недрах».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал необходимым исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме. Объяснил, что ответчики неправомерно и незаконно пользуются недрами для нужд сауны. Постановление о назначении административного наказания ФИО2 не обжаловалось и вступило в законную силу, штраф ФИО2 оплачен, поэтому можно сказать, что вину она признает.

Выслушав объяснения помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.п.2 п.1 и п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I"О недрах".

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах").

Право пользования водными объектами закреплено в статье 9 Водного кодекса РФ, в соответствии с п. 3 которой физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 43 Водного кодекса РФ регламентировано использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В силу п. 3 названной статьи порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах").

Статьей 19 данного Закона РФ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством (ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах").

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 39 указанного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст.80 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно Распоряжению Минприроды России и Администрации Липецкой области от 15 октября 2008 года N 41-р/448-р "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Липецкой области", подземная пресная вода не относится к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с письмом отдела геологии и лицензирования по Липецкой области №369 от 13.07.2009, Приказа МПР РФ от 29.11.2004 №710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» для оформления лицензии на право пользования недрами (подземной пресной воды) необходим минимальный срок 90 дней.

Из материалов дела следует, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании информации предоставленной начальником Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО5 №В339И403 от 16.11.2018 по факту незаконной добычи подземных вод (л.д. 9), 14.11.2018 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 48:19:6050105:61.

В ходе обследования был установлен факт незаконной добычи подземных вод для водоснабжения здания гаражно-технического комплекса, расположенного по адресу: <...>, в котором находится сауна «Апполон».

Собственником указанного земельного участка с разрешенным использованием «для размещения производственных строений и сооружений» и гаражно-технического комплекса является ответчик ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48 АГ №126152 от 15.12.2011 (л.д. 17) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке, №99/2018/209709573 от 25.10.2018 (л.д. 22-26).

26.10.2018 между ФИО2 и ИП ФИО4 был заключен договор №3 безвозмездного пользования нежилым помещением (л.д. 18-21), согласно которому ФИО2 передала в безвозмездное временное пользование ИП ФИО4 нежилое помещение площадью 50 кв.м., расположенное в доме №1 «А» по адресу: <...>.

ИП ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 06.06.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 03.12.2018 (л.д. 27-30). Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ФИО4 является «деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам», в качестве дополнительных видов деятельности указано, в том числе, «деятельность физкультурно-оздоровительная».

По выявленным в ходе проверки фактам ведущим консультантом отдела государственного надзора Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области – государственным инспектором в области охраны окружающей среды в Липецкой области ФИО1 был составлен протокол №1 от 14 ноября 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, которая самовольно производит добычу пресных подземных вод и её передачу для использования индивидуальному предпринимателю ФИО4 В протоколе имеются письменные объяснения ФИО2 по существу обстоятельств, изложенных в протоколе, «водоснабжение гаражно-технического комплекса в настоящее время переводится на централизованное от сетей ОГУП «Елецводоканал». Водозаборная скважина, расположенная на моем земельном участке будет запломбирована в начале весны по погодным условиям» (л.д. 16).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО6 №48 о назначении административного наказания от 26.11.2018 ФИО2 признана виновной в правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 12).

Из объяснений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1 следует, что постановление от 26.11.2018 ФИО2 не обжаловалось и вступило в законную силу, наказание исполнено и штраф оплачен в полном объеме. Иных доказательств суду не представлено.

Из системного толкования указанного выше законодательства следует, что на добычу подземных вод необходимо получение лицензии. Исключение составляют случаи добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений.

Принимая во внимание изложенное, можно сделать вывод о том, что ФИО2, не имея лицензии на право пользования недрами, использует находящуюся на указанном земельном участке с разрешенным использованием «для размещения производственных строений и сооружений» подземную скважину для обеспечения водой здания гаражно-технического комплекса и осуществляет ее передачу ИП ФИО4, которая предоставляет услуги по физкультурно-оздоровительной деятельности. Отсутствие лицензии свидетельствует не только о нарушении права государственной собственности, но и создает угрозу загрязнения и истощения подземных вод, оказания на них негативных факторов снижающих соответствующее качество.

Доказательств получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992-1 «О недрах» ответчиками суду представлено не было.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что водоснабжение гаражно-технического комплекса осуществляется от сетей ОГУП «Елецводоканал».

Таким образом, деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участков недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере.

В силу статьей 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прокурор является субъектом обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Использование ответчиками водных объектов для технологических нужд (водозабор из артезианских скважин) без соответствующего разрешения, наличие которого предусмотрено в силу закона, является нарушением требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного суд находит исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц.

Таким образом, взысканию с ответчиков в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей в равных долях, по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3, которые выражаются в самовольном заборе и использовании пресной подземной воды для технологических нужд из артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6050105:61, по адресу: ул. Радиотехническая, д. 1 «А», г. Елец.

Возложить на ответчиков ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6050105:61, по адресу: ул. Радиотехническая, д. 1 «А», г. Елец, до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992-1 «О недрах».

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Разъяснить ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3, что они вправе подать в Елецкий городской суд Липецкой области заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: О.С. Фролова

Мотивированное заочное решение составлено 08 февраля 2019 года.