Решение № 2А-2339/2017 2А-2339/2017~М-2217/2017 М-2217/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-2339/2017

Дело № 2а-2339/2017 10 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда 10 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Магаданской области к Товариществу собственников жилья «Альфа» о ликвидации товарищества собственников жилья «Альфа»,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Магаданской области обратилась в суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья «Альфа» о ликвидации товарищества собственников жилья «Альфа».

Указав в обоснование, что 07 октября 2016 года в государственную жилищную инспекцию Магаданской области обратился председатель правления товарищества собственников жилья «Альфа» (далее - ТСЖ «Альфа») по вопросу управления двумя товариществами собственников жилья домом, расположенным по адресу: <...> Магаданки, д. 1.

На основании распоряжения от 16 ноября 2016 года № 686, инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Альфа», по результатам которой установлены нарушения порядка создания ТСЖ «Альфа».

Установлено, что управление многоквартирным домом 1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане осуществляются два товарищества собственников жилья.

Согласно информации ОГБУ «МОУТИ», дом 1 по ул. Набережной реки Магаданки состоит из четырех капитальных строений, имеющих один инвентарный номер 911 и сквозную нумерацию квартир. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу», жилые помещения с квартиры 1 по квартиру 105 в доме 1 по ул. Набережная реки Магаданки имеют один кадастровый номер №.

Таким образом, многоквартирный дом 1 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане с квартиры 1 по квартиру 105 является единым многоквартирным домом.

Согласно протоколу № 1 от 19 июня 2010 года проведено общее собрание собственников, на котором присутствовало 16 собственников квартир (с 1 по 21 квартиры).

При этом в вводной части протокола общего собрания отсутствуют сведения об инициаторе общего собрания, о лицах, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем, об общем количестве голосов собственником помещений в многоквартирном доме, об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, о наличии или отсутствии кворума общего собрания.

Площадь жилых и нежилых помещений по адресу: <...> Магаданки, д.1 с квартир 1 по 21 составляет 1480,1 кв.м., то есть 23,5% от общей площади жилых и нежилых помещений в доме.

В связи с этим решение о создании ТСЖ «Альфа» собственниками дома 1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане на общем собрании 19 июня 2010 года принято не было.

Предписанием должностного лица, уполномоченной осуществлять государственный жилищный надзор, № 220 от 02 декабря 2016 года, ТСЖ «Альфа» предложено провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ (принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов) до 28 февраля 2017 года. В результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Альфа» на основании распоряжения от 05 мая 2017 года № 264, установлено неисполнение в срок предписания № 220 от 02 декабря 2016 года.

Основанием для государственной регистрации ТСЖ «Альфа» послужило решение собственников квартир с 1 по 21 указанного дома, что указывает на отсутствие кворума для принятия необходимого решения для создания ТСЖ.

Ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации просила ликвидировать ТСЖ «Альфа», зарегистрированное в ЕГРЮЛ 06 августа 2010 года по адресу: <...> Магаданки (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда, вынесенным в ходе судебного заседания, состоявшегося 21 сентября 2017 года, к участию в деле на основании части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены члены товарищества ТСЖ «Альфа»: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО20, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО22, ФИО4

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22

Суд, руководствуясь положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленным требованием. Пояснил, что по вопросу управления домом 1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане к административному истцу не обращался. Каких-либо разногласий по вопросу управления домом с другим товариществом собственником жилья не имеется, поскольку каждое товарищество управляет своим домом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований. Пояснили, что каких-либо нарушений их прав со стороны ТСЖ «Альфа» не допущено. Квитанции по оплате за оказанные услуги выставляет ТСЖ «Альфа». Другое ТСЖ домом не управляет и квитанции им никогда не выставляло. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 144 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно подпунктам 1-3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктами 1, 2 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса; о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общим собранием собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Магаданки, д.1 (с 1 по 21 квартиры) принято решение, оформленное протоколом от 19 июня 2010 года, создано товарищество собственников жилья «Альфа» по адресу: <...> Магаданки, д. 1 (с 1 по 21 квартиры).

Согласно информации ОГБУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации» от 17 ноября 2016 года, в состав дома 1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане входит 105 квартир. Общая площадь жилых помещений 6127,1 кв.м., нежилых помещений 177,8 кв.м. При этом общая площадь жилых помещений с квартир 1 по 21 составляет 1 302,3 кв.м., нежилых – 177,8 кв.м.

Учитывая, что общая площадь жилых помещений в доме 1 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане составляет 6 127,1 кв.м., а общая площадь жилых помещений квартир 1-21 составляет 1302,3 кв.м., то решения собственниками квартир 1-21 данного дома без участия собственников оставшихся квартир с 22 по 105 будет принято в отсутствие кворума, так как составляет менее 50% от общего числа голосов собственников жилых помещений данного многоквартирного дома.

Вместе с тем, ТСЖ «Альфа» зарегистрировано 06 августа 2010 года в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сведений о том, что государственная регистрация ТСЖ «Альфа» признана недействительной в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основание для предъявления административного искового заявления о ликвидации ТСЖ «Альфа» вследствие наличия допущенных при его создании грубых нарушений закона, стали известны и были отражены в акте проверки Государственной жилищной инспекции № 586 от 02 декабря 2016 года.

Административное исковое заявление о ликвидации ТСЖ «Альфа», датированное 10 августа 2017 года, поступило в Магаданский городской суд 11 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что срок для обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен, так как подлежит исчислению с момента установлением Государственной жилищной инспекцией Магаданской области факта неисполнения ТСЖ «Альфа» предписания от 02 декабря 2016 года.

Согласно части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Таким образом, шестимесячный срок исковой давности для обращения органов государственного жилищного надзора в суд с заявлением в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения подлежит исчислению с момента выявления в ходе проведенной государственным жилищным надзором проверки указанных нарушений.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Поскольку о наличии нарушений при создании ТСЖ «Альфа» административному истцу стало известно 02 декабря 2016 года, а с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд спустя 8 месяцев с момента выявления указанных нарушений, то есть за пределами шестимесячного срока, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Государственной жилищной инспекции Магаданской области к ТСЖ «Альфа» о ликвидации ТСЖ «Альфа».

Кроме того, в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Между тем, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что нарушения, допущенные при создании ТСЖ «Альфа» создают реальную угрозу или повлекли причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Кроме этого, предписанием Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 220 от 02 декабря 2016 года, ТСЖ «Альфа» предложено обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

Однако, члены ТСЖ «Альфа» не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме 1 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане.

Следовательно, решение о ликвидации товарищества собственников жилья может принять только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме 1 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане.

В связи с этим суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции № 220 от 02 декабря 2016 года являлось неисполнимым.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Государственной жилищной инспекции Магаданской области к ТСЖ «Альфа» о ликвидации товарищества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственной жилищной инспекции Магаданской области в удовлетворении административных исковых требований к товариществу собственников жилья «Альфа» о ликвидации товарищества собственников жилья «Альфа», зарегистрированного в ЕГРЮЛ 06 августа 2010 года по адресу: <...> Магаданки (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 15 октября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова