Решение № 12-2018/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-2018/2017

Дело № 12-2018/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 мая 2017 года с.Б.Нагаткино

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Мяльдзина С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялиной О.Ю. на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району от 14 марта 2017 года о наложении штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району от 14 марта 2017 года майора полиции ФИО1 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., за то, что юридическое лицо 02 февраля 2017 года в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5 и п. 9.1 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», предусматривающих наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов и ближе 100 м от них, нарушило правила и условия содержания эксплуатационного состояния участков в темное время суток автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Репьевка-Русская Цильна» (идентификационный номер 73 254 ОП МЗ Н-002), с км 0 по 0+817 (с двух сторон) в с. Богородская Репьевка, с км 9+065 по 9+826 с двух сторон) в с. Сухая Бугурна, с км 13+218 по 14+740 (с двух сторон) в с. Мокрая Бугурна, с км 20+604 по 21+430 (с двух сторон) в с. Русская Цильна, с км 3+052 по 3+092 (слева) на остановочном пункте и пешеходном переходе, с 4+720 по 4+765 (справа) на остановочном пункте и пешеходном переходе, где отсутствует стационарное электрическое освещение.

Защитником ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялиной О.Ю. на указанное постановление принесена жалоба, в которой она просит признать его незаконным и отменить. В обоснование доводов указывает, что отсутствие стационарного электрического освещения не является нарушением правил содержания дорог, поскольку указанный вид работ относится к работам по капитальному ремонту. Просила учесть, что департамент автодорог области не занимается капитальным ремонтом дорог, автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за департаментом автодорог на праве оперативного управления. Размер ассигнований выделенных на содержание дорог в 2015 году в 4,5 раза меньше от норматива, на капитальный ремонт дорог в 2015 году выделено в 37 раз меньше от установленного норматива на ремонт дорог. Департамент автодорог, являясь некоммерческой организацией, заключает государственные контракты в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, являясь подведомственным учреждением Министерства строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, которое в свою очередь является органом исполнительной власти субъекта РФ, департамент автодорог обращался к Министерству запросом о выделении денежных средств в размере 367 814 700 руб. на обустройство автомобильных дорог электрическим освещением. Однако, согласно ответу на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 г.г. бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

В судебное заседание защитник Лялина О.Ю. не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ходатайствуя о снижении назначенного наказания в виде административного штрафа исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в случае признания обжалуемого постановления обоснованным.

В судебное заседание старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району ФИО1, надлежаще извещенный о времени и дате рассмотрения жалобы, не явился.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, административный материал по ст.12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно Уставу, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организаций, созданной для исполнения государственных функций и (или) оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), находится в ведении Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Ульяновская область. Казенное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать со своим наименованием, необходимые для его деятельности, и свою символику (п.п.1.1, 1.2, 1.5, 1.9).

Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности… Основными целями деятельности Казённого учреждения являются: реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и осуществления дорожной деятельности; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности (п.п.2.1., 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3).

Для достижения целей, указанных в Уставе, Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (п.2.4.1).

Осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета; заключает государственные контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг) в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных ассигнований (п.2.4.3).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-п автодорога общего пользования «Репьевка-Русская Цильна» (идентификационный номер 73 254 ОП МЗ Н-002) является автодорогой межмуниципального значения и закреплена за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Из представленных материалов следует, что 02.02.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району ФИО1 на участке автомобильной дороги межмуниципального значения: автодорога «Репьевка-Русская Цильна» (идентификационный номер 73 254 ОП МЗ Н-002), с 0км+072м по 0км+737м в с. Богородская Репьевка, с 9км+170м по 9км+745м в с. Сухая Бугурна, с 13км+358м по 14км+670м в с. Мокрая Бугурна, с 20км+704м по 21км+430м в с. Русская Цильна, а также на пешеходных переходах на 3км+103+107м, на 4 км+708+712м и на автобусных остановочных пунктах общественного транспорта на 3 км+085м, на 4 км+733м выявлено отсутствие стационарного уличного освещения.

Между тем п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5 и п. 9.1 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», предусматривают обязательное наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенных пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.02.2017.

Отсутствие стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автодороги межмуниципального значения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не оспаривается.

Доводы защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялиной О.Ю. о том, что отсутствие стационарного электрического освещения не является нарушением правил содержания дорог нахожу несостоятельными в связи с нижеизложенным.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из вышеприведенных норм следует, что организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

При этом, обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в смысле, придаваемом ему законодателем в вышеприведенных нормах, а также в статье 12.34 КоАП РФ, включает в себя комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, не предприняло мер к эксплуатационному состоянию участков автомобильной дороги регионального значения на отдельных участках дорог и пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствиях, не позволивших юридическому лицу обеспечить безопасность дорожного движения, организовать и установить стационарное уличное электрическое освещение, суду не представлено.

По мнению суда, отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели основанием к освобождению юридического лица от ответственности за выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог не являются.

При изложенных обстоятельствах, квалификация действий ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по статье 12.34 КоАП РФ является правильной.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не установлено.

Вместе с тем, доводы защитника Лялиной О.Ю. о применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного штрафа с учетом финансового положения юридического лица, нахожу обоснованными.

Учитывая установленные обстоятельства дела, отсутствие последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, назначение ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, считаю несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влекущее избыточное ограничение прав юридического лица. А потому считаю возможным снизить ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» размер административного штрафа до 150 000 рублей, что соответствует половине размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.12.34 КоАП РФ.

В остальной части постановление следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялиной Ольги Юрьевны удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району ФИО1 от 14 марта 2017 года в отношении Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Лялиной О.Ю. – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н.Мяльдзина