Решение № 2-993/2019 2-993/2019~М-552/2019 М-552/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2-993/2019

Дело № 2-993/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Скисова А.Е.,

при секретаре судебного заседания – Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, молодежи и спорта <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, третьи лица Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, <адрес> Республики Крым об обязательстве выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Управлению образования, молодежи и спорта <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым об обязательстве выполнить определенные действия, а именно, обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» по оборудованию системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, в срок до марта 2020 года, и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» оборудовать системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, в срок до марта 2020 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания в порядке статьи 229 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и <адрес> Республики Крым

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения закона.

<адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, утверждено Положение об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес>; признаны утратившими силу решение 3 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отдела образования администрации <адрес> с правами юридического лица», решение 23 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 3 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отдела образования администрации <адрес> с правами юридического лица».

Согласно Положению об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> последнее является структурным подразделением и отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> Республики Крым, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики и спорта, реализующим вопросы местного значения в сфере образования, молодежной политики и спорта на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно п.1.7 Положения <адрес> Республики Крым наделяет Управление правами и полномочиями юридического лица. Как следует из содержания указанного Положения Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление программ по обеспечению безопасности (антитеррор) школьных учреждений; денежные средства зачисляются на специальные счета по соответствующей строке, и далее распределяются непосредственно Управлением на обеспечение соответствующих программ.

В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Однако в нарушение указанных требований образовательное учреждение не оборудовано системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Проверкой установлено, что денежные средства на проведение таких работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым не выделяются. Ненадлежащее исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности в здании «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» является нарушением прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, что послужило основанием для обращения истца в суд в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Третьи лица Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и <адрес> Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав предоставленные суду доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансировании муниципальных учреждений.

Кроме того, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, в соответствии п.1.7 Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес>, утвержденного <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> Республики Крым наделяет Управление правами и полномочиями юридического лица. Как следует из содержания указанного Положения Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление программ по обеспечению безопасности (антитеррор) школьных учреждений; денежные средства зачисляются на специальные счета по соответствующей строке, и далее распределяются непосредственно Управлением на обеспечение соответствующих программ.

Согласно Устава, образовательное учреждение осуществляет реализацию основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а так же иные виды образовательной деятельности.

<адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым.

Однако в нарушение указанных требований законодательства образовательное учреждение не оборудовано системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. Денежные средства на проведение таких работ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, не выделяются.

Согласно письма МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ системы автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией людей в МБДОУ «ДС № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым не установлены, ввиду отсутствия денежных средств.

Согласно письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О монтаже систем АПС», на требование прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически денежные средства на проведение монтажа систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения при пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с законодательством в сфере пожарной безопасности Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, не выделялись.

Согласно письма Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения.

Таким образом, до настоящего времени недостатки по оборудовано системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, не устранены.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> Республики Крым и обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, по оборудованию системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, в срок до марта ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым оборудовать системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, в срок до марта ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято - 14.08.2019 года.

Председательствующий: А.Е. Скисов