Решение № 12-115/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-115/2019


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 07 августа 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа город Кумертау РБ ФИО2, доверенность <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <...> от <...> об административном правонарушении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, <...> допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения - на улично-дорожной сети <...> выявлены недостатки в зимнем содержании, угрожающие безопасности движения, составлены акты от <...>:

1. Улица Энергетиков, напротив <...> – ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в частности на «<...>» сформирован снежный вал, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

2. Улица Куюргазинская, напротив <...> – ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в частности на «<...>» сформирован снежный вал, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

3. <...>, напротив <...> - ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в частности на «<...>» сформирован снежный вал, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

4. <...>, напротив <...> – ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в частности на «<...>» сформирован снежный вал, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

5. <...>, напротив <...> – ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в частности на <...>» сформирован снежный вал, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

6. Улица Окружная, от <...> до <...> – на покрытии тротуара не допускается наличие снега, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.;

7. <...>, от <...> до <...> (четная сторона) – на покрытии тротуара не допускается наличие снега, что является нарушением требований п.8.8 ГОСТ Р50597-17г.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. То есть привлечение к административной ответственности возможно только в случае угрозы безопасности дорожного движения. Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении не следует, что ненадлежащее содержание дорог создавало или могло создать угрозу безопасности движения. Так, согласно протоколу <...> от <...> по <...>; <...>; <...>, напротив <...>; <...>, напротив <...> сформирован снежный вал; на <...> от <...> до <...>; <...> от <...> до <...> на покрытии тротуара имеется снег. Однако, в протоколе отсутствуют сведения о каком-либо дорожно-транспортном происшествии, произошедшем или возможном, в результате именно этого нарушения. Сам факт наличия снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта, а также наличие снега на покрытии тротуара не является угрозой безопасности дорожного движения. Доказательств, что именно указанные обстоятельства явились помехой в дорожном движении именно <...> также не представлено. Таким образом, отсутствует связь между самим нарушением и какими-либо последствиями. Согласно сведениям сайта «Gismeteo.ru», в период с <...> по <...> наблюдалось наличие обильных осадков: особо сильный снегопад произошел <...>. Снегопада не было только <...>. Согласно таблице 8.2 <...> срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части и составляет от 3 до 5 суток, а срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада (Таблица 8.1 <...>). Одновременно весь город очистить от снега невозможно. Тем не менее, меры к этому были предприняты: нарушения, выявленные <...>, в срок до 18.00 часов <...> были устранены. В этот период случаев ДТП из-за ненадлежащего содержания дорог на рассматриваемых участках не зафиксировано, в протоколе не указано и в суд сведений об этом не представлено. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана. Кроме того, <...> между Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «Стройдорсервис» заключен муниципальный контракт <...> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <...> Республики Башкортостан в зимний период 2019 года, который в полном объеме профинансирован из средств местного бюджета городского округа. В целях контроля за исполнением контрактов Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан проводились ежедневные объезды для проверки состояния дорог. По результатам проверок составлялись акты, на основании которых проводились совещания с указанием на необходимость принятия конкретных мер по содержанию дорог, направлялись устные указания и письма в адрес подрядчиков, круглосуточно осуществлялась работа диспетчерской службы для незамедлительного реагирования. Так, <...> подрядчикам направлены письма о необходимости мобилизовать силы по оперативной очистке автодорог, тротуаров в связи с прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями. Таким образом, Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан своевременно организовано исполнение контракта путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. В сложных условиях непрерывного и обильного снегопада сроки очистки, согласно ГОСТу, были соблюдены. Иных доказательств суду не представлено. При наличии угрозы безопасности дорожного движения к административной ответственности мог быть привлечен исполнитель по контракту. Вместе с тем, принимая решение о привлечении администрации к административной ответственности, указанные обстоятельства не учитывались. Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причинно-следственная связь между выявленным нарушением и безопасностью дорожного движения не установлена, вина администрации не доказана, тем самым состав правонарушения в действиях отсутствует.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа город Кумертау РБ ФИО2 жалобу поддержала, привела изложенные в ней доводы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по <...> ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 частью 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основанием для привлечения Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движении состоянии, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, <...> допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения - на улично-дорожной сети <...> выявлены недостатки в зимнем содержании, угрожающие безопасности движения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечения постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> к административной ответственности.

Приходя к выводу о виновности Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья сослался в своем постановлении на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении <...> от <...>, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, копию акта о выявленных недостатках, фотофиксацию правонарушения, копию предписания, определение об истребовании сведений, определение об истребовании сведений, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение, письмо <...> от <...>, копию приказа о назначении Х., копию должностной инструкции, копию распоряжения о приеме работника на работу, копию должностной инструкции, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию выписки из ЕГРЮЛ, письмо <...> от <...>, извещение, письмо <...> от <...>, письмо <...> от <...>, письмо <...> от <...>, извещение.

Вместе с тем согласиться с выводами мирового судьи нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан вина не признавалась, представителем юридического лица были приведены, в том числе, доводы о том, что Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку <...> между Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «Стройдорсервис» заключен муниципальный контракт <...> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <...> Республики Башкортостан в зимний период 2019 года, который в полном объеме профинансирован из средств местного бюджета городского округа. Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан своевременно организовано исполнение контракта путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

<...> между Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «Стройдорсервис» заключен Муниципальный контракт <...>, в соответствии с которым ООО «Стройдорсервис» обязалось по заданию Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в установленный контрактом срок выполнить работы по содержанию автомобильных дорог городского округа <...> Республики Башкортостан в зимний период 2019 года с <...> по <...> (л.д. 97-130).

Согласно п. 6.1 Муниципального контракта <...> от <...> уровень содержания автомобильных дорог за месяц является допустимым при одновременном соблюдении подрядчиком следующих условий:

- обеспечить бесперебойное и безопасное движение автотранспорта по всем автомобильным дорогам, указанным в Техническом задании (приложение <...> к Контракту);

- не допускать перерывов движения автотранспорта на срок более двух часов из-за неудовлетворительного состояния любой из автомобильных дорог (ее части, участка);

- осуществлять постоянный надзор за состоянием проезжей части улично-дорожной сети;

- обеспечить предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 предельные значения показателей эксплуатационного состояния каждой из автомобильных дорог (ее части, участка), включая требования к состоянию технических средств организации дорожного движения, а также соблюдение в установленные сроки приведения каждой из автомобильных дорог в надлежащее эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- не допускать формирования снежных валов на пересечениях автомобильных дорог и улиц в одном уровне согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <...> Республики Башкортостан в зимний период 2019 года, являющимся Приложением <...> к Муниципальному контракту, определены требования к выполнению работ, сроки выполнения работ, порядок уборки дорог, очистки дорог от снежно-ледяных образований, устранения гололеда и скользкости, уборки тротуаров и т.д.

В перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности городского округа <...> Республики Башкортостан, подлежащих уборке в зимний период 2019 года, указаны, в том числе, <...>.

Таким образом, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу статьи 15 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» она не является ответственным лицом, на которое законом по обеспечению безопасности дорожного движения возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть пересмотрено Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья