Решение № 2-197/2023 2-21/2024 2-21/2024(2-197/2023;)~М-150/2023 М-150/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-197/2023

Дело № 2-21/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А., Орловой Е.М.,

с участием прокурора Звягинцева Н.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края, администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Крутихинского района Алтайского края (далее по тексту – МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края), в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности объектов культуры Крутихинского района.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

В соответствии с п.п.1, 5, 7, 12 ст.12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации последствий проявления терроризма.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление).

Согласно п.3 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом «з» ст.25 Постановления установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что объекту культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенному по адресу: <адрес>, проведено категорирование, установлена вторая категория опасности в сентябре 2020 г. Собственником имущества, является муниципальное образование Новодубровский сельский совет.

Решением Крутихинского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ приняты полномочия по вопросу создания условий для обеспечения жителей поселения услугами по организации досуга и услугами организации культуры от администрации Новодубровского сельсовета администрацией района, при этом имущество учреждений культуры поселения по данному соглашению не передано, ответственность за организацию по охране труда, пожарной безопасности, ГО и ЧС, освещение, водоснабжение, отопление, текущий и капитальный ремонт несет собственник имущества – муниципальное образование Новодубровский сельсовет.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя начальника отдела культуры внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено.

В нарушение п. «з» ст.25 Постановления вышеуказанный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Нарушение указанных положений федерального законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, не отвечают условиям, гарантирующим охрану жизни и здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, положения ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор просил возложить на администрацию Новодубровского сельского совета Крутихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края на оборудование объекта культуры – ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства по делу, прокурор уточнил исковые требования предъявив их, в том числе, к администрации Крутихинского района Алтайского края. В судебном заседании по делу на удовлетворении требований, предъявленных к администрации Крутихинского района Алтайского края настаивал.

Представитель ответчика глава администрации Новодубровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Представители ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края представил в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указал о том, что последняя не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является правообладателем (собственником) объект культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Положениями ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом «з» ст.25 Постановления установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, в соответствии с Решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, из муниципальной собственности муниципального образования Крутихинского района Алтайского края, в собственность муниципального образования Новодубровский сельсовет Крутихинского района Алтайского края, безвозмездно передано нежилое здание с кадастровым номером 22:22:020902:499, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве оперативного управления МКУК «Многофункциональный культурный центр». Право собственности муниципального образования Новодубровский сельсовет Крутихинского района Алтайского края, а также право оперативного управления зарегистрированы в установленном законом порядке.

Решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты сроком на три года, в том числе, от Новодубровского сельсовета Крутихинского района, полномочия по решению вопросов местного значения в области культурной деятельности по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, утверждено соответствующее Соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения в области культурной деятельности администрации Крутихинского района.

Для решения данного вопроса местного значения, отнесенного к компетенции Администрации Крутихинского района создано МКУК «Многофункциональный культурный центр», структурным подразделением которого является, в том числе, ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, и которое в настоящее время фактически использует соответствующее здание.

В сентябре 2020 г. объекту культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенному по адресу: <адрес>, проведено категорирование, установлена вторая категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности объектов культуры Крутихинского района, установлено нарушение п. «з» ст.25 Требования к антитеррористической защищенности.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя начальника отдела культуры внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени нарушение не устранено, доказательств обратного ответчиками, в порядке ст.ст.56, 60 ГПК РФ, не представлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, в том числе о том, что в силу прямого указания п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, п. 3 Требований к антитеррористической защищенности на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Крутихинского района Алтайского края возлагается обязанность при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в его ведении, принимая во внимание, что администрация Крутихинского района, выступая учредителем МКУК «Многофункциональный культурный центр», несет обязанность по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения (п. 1 и 2 ст.161 Бюджетного кодекса <...> ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), здание вышеуказанного объекта культуры не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников и посетителей данного объекта культуры в период нахождения в нем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края на оборудование объекта культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Возложить на МКУК «МфКЦ» Крутихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность в течение трех месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект культуры - ФИО2 клубный филиал многофункционального культурного центра Крутихинского района Алтайского края – ФИО2 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 г.

Судья И.А. Торопицына