Решение № 12-2/42/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-2/42/2017

Дело № 12- 2/42/2017


РЕШЕНИЕ

п. Опарино 07 ноября 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области (пгт. Опарино Кировская область, ул. Октябрьская, 43) в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Колышевой Т.А.,

с участием представителя ФКУ ОИК №1 УФСИН по Кировской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ОИК №1 УФСИН по Кировской области, расположенного по адресу: Кировская область Опаринский район п.Северный, ОГРН <***> ИНН <***> ОКВЭД – 84.23.4, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 18.08.2017 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 18.08.2017 № 1614 ФКУ ОИК №1 УФСИН по Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ОИК №1 УФСИН по Кировской области обратилось в суд с жалобой, считает, что постановление является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежит изменению в части меры ответственности. Считают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания должностным лицом не было учтено то обстоятельство, что ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему и выполняющим функции государственного органа по исполнению уголовного наказания. Учреждение является некоммерческой организацией, которая не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшими заключенными. ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области является учреждением с особыми условиями деятельности, исполняющим наказания, осуществляющим заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Пунктом 2 распоряжения ФСИН России от 01.12.2011 №204-р «О нормативах и порядке использования доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы» запрещено отвлечение на цели, не связанные с трудоустройством осужденных, оборотных средств от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Распорядителем бюджетных средств финансирование по оплате штрафов и пеней Учреждения не осуществляется. Считают данные обстоятельства смягчающими ответственность согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ. Просят учесть, что в настоящее время ФКУ ОИК-1 находится в тяжелом финансовом состоянии, кредитная задолженность ФКУ ОИК-1 по состоянию на 24.08.2017 составляет 8 133 388 рублей 62 копейки, дебиторская задолженность составляет 2 024 647 рублей 98 копеек, задолженность по налогам составляет 1 430 481 рубль 96 копеек. Также просят учесть, что Учреждение принимает все возможные меры для устранения причин и обстоятельств несчастных случаев и предотвращению последствий административного правонарушения, а именно: разработан план производства работ на высоте; выдается наряд-допуск, с отражением в журнале учета работ по наряду-допуску; обучены осужденные, выполняющие кровельные работы и работы на высоте; приобретены и используются средства индивидуальной защиты. Просит суд постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 18.08.2017 №1614 в отношении ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области изменить, назначить наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 поддержала доводы жалобы, дала аналогичные объяснения. Кроме того пояснила, что при составлении оспариваемого постановления административным органом не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Просит дела в отношении ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области об административных правонарушениях по постановлениям государственного инспектора труда от 18.08.2017 №1614 и №1615 объединить в одно производство назначить наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией более строгого административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда Кировской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем мест.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

На основании п. 17 (а) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

Согласно п.п. 8 (а), 9, 10 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда. Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников: а) допускаемых к работам на высоте впервые; б) переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения; в) имеющих перерыв в работе на высоте более одного года. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводится в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением N 1 к Правилам. Работникам, выполняющим работы на высоте с применением средств подмащивания, а также на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более, и успешно прошедшим проверку знаний и приобретенных навыков по результатам проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, выдается удостоверение о допуске к работам на высоте, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 2 к Правилам.

На основании п.6 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего 10.07.2017 в 09 часов 20 минут с ФИО9., <данные изъяты>, выявлено, что работодатель в нарушение требований п. 17 (а) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, до начала выполнения работ на высоте работодателем не организовано проведение технико-технологических мероприятий которые должны включать в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте и использование средств индивидуальной защиты.

В нарушение п.п. 8 (а), 9, 10 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, с ФИО3, допущенным до работы на высоте, не проведено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (удостоверения о допуске к работам на высоте отсутствуют).

В нарушение ст.213 ТК РФ, п. 6 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н, укладчик пиломатериалов, деталей и изделий из древесины ФИО3, допущенный к выполнению работы на высоте, не прошел обязательный предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование.

ФИО3 согласно личной карточке учета выдачи СИЗ не был обеспечен монтажным поясом. В соответствии с приказом №117 от 17.05.2017 ответственным за обеспечение безопасных условий труда назначен ФИО4 – мастер деревообрабатывающего цеха ЦТАО ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировскойобласти, который прошел обучение и проверку знаний по охране труда и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. ФИО3 ознакомлен с инструкцией по охране труда при выполнении работ на высоте ИОТ №95, утвержденной врио начальника объединения ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5 25.01.2016.

18.08.2017 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

18.08.2017 вынесено оспариваемое постановление в отношении юридического лица ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2017; приглашение на подписание акта о несчастном случае от 15.08.2017.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно.

При рассмотрении жалобы суд, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в действиях ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области.

Вина ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Доводы жалобы об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении одного административного наказания, суд находит несостоятельным, поскольку указанные административные правонарушения ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области не совершены одним действием (бездействием), то есть не образуют идеальной совокупности составов административных правонарушений и соответственно не подпадают под признаки ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат данных о том, что ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области ранее привлекался к административной ответственности ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Решение должностного лица в части вида и размера наказания не мотивировано. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей совершенному правонарушению, считает, что назначенное наказание не отвечает целям административной ответственности, полагает, что назначенное ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области наказание подлежит изменению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 18.08.2017 № 1614 о привлечении ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так административное правонарушение совершено впервые, суд приходит к выводу, что административное наказание следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 18.08.2017 № 1614 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области изменить и назначить ФКУ ОИК-1 УФСИН России по Кировской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино

Председательствующий Е. В. Гмызина