Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-307/2024

Дело №2а-307/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000464-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Т.М.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой района в октябре 2024 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и содержании муниципальных имущественных объектов социального назначения, в результате которой установлено, что в деятельности администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района выявлены нарушения при обеспечении эксплуатационного контроля, текущего ремонта и поддержания в исправном и безопасном техническом состоянии спортивно-игрового оборудования детской игровой площадки. Ссылалась на то, что в муниципальной собственности Очкинского сельского поселения Глазуновского района находится оборудование детской игровой площадки: горка, карусель, лавочка, качалка-балансир. Игровое оборудование установлено на территории детской спортивно-игровой площадки, расположенной в <адрес>, на земельном участке с кадастровым <№>, площадью 150 кв.м, с видом разрешенного использования – для размещения детской площадки, предоставленном администрации Очкинского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации Глазуновского района от 10.10.2022 <№>. Проведенным 31.10.2024 осмотром установлено, что детская игровая площадка и игровое оборудование находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не обеспечивающем его безопасное использование по функциональному назначению. Полагала, что бездействие администрации Очкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии своевременных и конкретных мер по приведению детского спортивно-игрового оборудования и покрытий детской игровой площадки в исправное техническое состояние в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасных и комфортных условий для отдыха, физического развития и оздоровления, повышают риски детского травматизма при использовании спортивно-игрового оборудования.

На основании изложенного просила суд признать незаконным бездействие администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области по обеспечению исправного эксплуатационного состояния муниципального спортивно-игрового оборудования, установленного на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> Обязать администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области до 01.05.2025 обеспечить приведение в исправное эксплуатационное состояние муниципального спортивно-игрового оборудования и покрытия детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: обеспечить проведение ремонта с устранением дефектов изношенных и поврежденных элементов игрового оборудования, благоустройство территории и устройство ударопоглащающего покрытия на площадке, установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Б.О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст.1 Федерального закона №124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В п.1 ст.14.1 Федерального закона №124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п.14, п.30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права собственности обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 №22 утверждены Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), а также перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, в которые включены: ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012); ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Приказом Росстандарта от 28.10.2013 №1284-ст утвержден ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации (далее – ГОСТ Р 55679-2013).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 20.07.2022 между ООО «Фараон» и администрацией Очкинского сельского поселения Глазуновского района заключен договор поставки детского игрового оборудования <№> (<данные изъяты>

Постановлением администрации Глазуновского района от 09.08.2022 <№> утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 13506 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов образования. Земельный участок разделен на два земельных участка: земельный участок с площадью 13 355 кв.м, условный номер участка <№>, территориальная зона О4-зона образовательных учреждений; земельный участок с площадью 150 кв.м, условный номер участка <№>, территориальная зона О4-зона образовательных учреждений <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что 12.08.2022 подготовлен межевой план в результате кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>

Постановлением администрации Глазуновского района от 10.10.2022 <№> за администрацией Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес> разрешенное использование – размещение детской площадки, общей площадью 150,0 кв.м <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 21.12.2023, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый <№>, собственник – муниципальное образование Очкинское сельское поселение Глазуновского района Орловской области, постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что в октябре 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и содержании муниципальных имущественных объектов социального назначения, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района.

Согласноакту проверки (осмотра) от 31.10.2024 установлено, что детская игровая площадка и игровое оборудования, расположенные в Очкинском с/п, <адрес> находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не обеспечивающем его безопасное использование по функциональному назначению. Так, в нарушение п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-20212 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования на детской игровой площадке не устроены в достаточном количестве ударопоглощающие покрытия. Мероприятия по благоустройству территории детской площадки не проводятся, территория заросла травой и кустарниковой растительностью; в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение п. 6.6, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию в целях поддержания исправного состояния и качества функционирования оборудования и покрытия детской игровой площадки не проводятся, дефекты игрового оборудования своевременно не устраняются. Горка, карусели и лавочка находятся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, нуждаются в ремонте с заменой и окрашиванием изношенных и поврежденных элементов; в нарушение п. 4.3.5, п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 деревянные элементы игрового оборудования горки и карусели, лавочки имеют множественные дефекты на поверхности в виде изношенности краски, задиров, отщепов, сколов и расслоения деревянных отделочных материалов, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку<данные изъяты>

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами <данные изъяты>

Таким образом бездействие администрации Очкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии своевременных и конкретных мер по приведению детского спортивно-игрового оборудования и покрытия детской игровой площадки в исправное эксплуатационное состояние в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасных и комфортных условий для отдыха, физического развития и оздоровления, повышают риски детского травматизма при использовании спортивно-игрового оборудования.

Представителем административного ответчика администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Б.О.И. представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме <данные изъяты>

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в её заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области по обеспечению исправного эксплуатационного состояния муниципального спортивно-игрового оборудования, установленного на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (<данные изъяты>) до 01 мая 2025 года обеспечить приведение в исправное эксплуатационное состояние муниципального спортивно-игрового оборудования и покрытия детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: обеспечить проведение ремонта с устранением дефектов изношенных и поврежденных элементов игрового оборудования, благоустройство территории и устройство ударопоглащающего покрытия на площадке, установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова