Решение № 12-39/2019 12-782/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя № от 29.11.2018 года,

которым должностное лицо ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

29.11.2018 г. постановлением начальника Главного контрольного управления города Севастополя № должностное лицо – директор Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель заявителя обратился в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Главного контрольного управления города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей заявителя, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в отношении Директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 послужил выявленный в ходе проведенного Главным контрольным управлением города Севастополя внеплановым камеральным контрольным мероприятием по вопросу соблюдения Департаментом требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам за период с 01.07.2018 года по 30.09.2018 года, факт включения в план-график Департамента на 2018 год № закупки на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (ИКЗ №, №), с начальными (максимальными) ценами контрактов, в отношении которых обоснование не соответствует требованиям ч. 21.2 ст. 22 Федерального закона №220-ФЗ, Приказа №513. Указанные выше обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы ФИО1, собранными по делу доказательствами.

Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г, № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные органы местного самоуправления посредством заключения соответствующих государственных или муниципальных контрактов.

При этом статьей 41 указанного федерального закона определено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливаются Федеральным законом № 220.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2016 г. № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» Минтрансом России разработан порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок).

Порядок, утвержденный приказом Минтранса России от 8 декабря 2017 г. № 513, вступил в силу с 1 июля 2018 г. и распространяется на все государственные и муниципальные контракты, заключаемые при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом.

Между тем, должностным лицом ФИО1 включены в план-график Департамента на 2018 год № закупки на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (ИКЗ №, №), с начальными (максимальными) ценами контрактов, в отношении которых обоснование не соответствует требованиям ч. 21.2 ст. 22 Федерального закона №220-ФЗ, Приказа №.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Доводы представителей заявителя о невозможности применения Порядка № 513 на территории города Севастополя и возможности его применения после 01.01.2019 года не могут быть приняты во внимание, поскольку введение Порядка направлено на обеспечение единых методологических подходов при расчете начальной (максимальной) цены контракта в сфере регулярных перевозок на всей территории Российской Федерации и подлежит применению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя № от 29.11.2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья: Ю.С. Степанова