Решение № 2-6933/2023 2-976/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-6933/2023

Дело № 2-976/2024 28 февраля 2024 года

29RS0026-01-2023-000783-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества) о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, в ... муниципального округа Архангельской области (географические координаты <№>).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по информации Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 913 кв.м., в ... муниципального округа Архангельской области расположена несанкционированная свалка. Полномочия собственника земельного участка, объектов незавершенного строительства от имени Российской Федерации осуществляет МТУ Росимущества. Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области осуществляет функции в сфере земельных отношений в части планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, а также осуществляет мероприятия в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Непринятие ответчиками мер по ликвидации свалки нарушает требования действующего законодательства и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил, что не поддерживает требования к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Представитель ответчика Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, полагая Министерство ненадлежащим ответчиком

Представитель ответчика МТУ Росимущества, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По определению суда дело с согласия представителя истца рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного 21 сентября 2023 года помощником прокурора Холмогорского района, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:19:030401:178 расположена несанкционированная свалка мусора.

Вышеуказанный земельный участок находится в федеральной собственности, расположен на землях населенного пункта, в пределах территории Холмогорского района Архангельской области, относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладатель - Российская Федерация.

09 февраля 2023 года заместителем руководителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес МТУ Росимущества объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено организовать проведение обязательных мероприятий по очистке указанного земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности естественного происхождения на всей площади сельхозугодий, по устранению перекрытия участка неустановленными материалами.

Вместе с тем, до настоящего времени данная свалка не ликвидирована.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На сновании приложения <№> к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются федеральной собственностью.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432).

Довод ответчика о том, что ответственность за ликвидацию несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области противоречит позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Доказательств того, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, передан в пользование третьим лицам, в материалах дела не имеется.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Ответчик МТУ Росимущество в Архангельской области и НАО, исполняя обязанности собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, обязан соблюдать требования по использованию участков, установленных нормативным правовым актом.

На основании изложенного, требования прокурора Холмогорского района к МТУ Росимущества подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу изложенных норм права оснований для возложения на Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области обязанности по ликвидации указанной свалки не имеется.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик для исполнения решения суда, климатические особенности региона, а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает разумным установить срок до 30 сентября 2024 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН <№>) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность в срок до 30 сентября 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, в ... муниципального округа Архангельской области (географические координаты <№>).

В удовлетворении исковых требований прокурора Холмогорского района Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.А. Жданова