Решение № 2А-1038/2020 2А-1038/2020(2А-11962/2019;)~М-12135/2019 2А-11962/2019 М-12135/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1038/2020

Дело № 2а-1038/2020

УИД 35RS0010-01-2019-016308-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 21 января 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой И.М.,

с участием:

- административного истца ФИО1,

- представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Стариковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что она является матерью троих детей. Распоряжением Департамента земельных отношений Вологодской области от 06 июля 2012 года № она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Вологда», присвоен порядковый №. В феврале, июле и ноябре 2018 года ею получены уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно. В ответ на уведомления, полученные в феврале, июле 2018 года она направила в адрес Департамента градостроительства Администрации города Вологды сообщения об отказе в получении предложенного земельного участка. На уведомление, полученное в ноябре 2018 года ответ направлен не был, поскольку она находилась в служебной командировке за пределами Вологодской области. Распоряжением от 24 января 2019 года № она была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Вологда», ввиду отсутствия от нее заявления о предоставлении земельного участка или письменного сообщения об отказе в получении предложенного земельного участка в собственность бесплатно по истечении 20 рабочих дней со дня направления третьего уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 24 января 2019 года № «О снятии ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Вологда» Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с данным требованием.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что ФИО1 Департаментом земельных отношений Вологодской области всклочена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Вологда» с порядковым номером № 30 января 2018 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о возможности получения земельного участка, данное уведомление получено ей 05 февраля 2018 года, 03 июля 2018 года направлено повторное уведомление о возможности получения земельного участка, которое получено истцом 30 июля 2018 года, 30 октября 2018 года направлено третье уведомление о возможности получения земельного участка, которое получено 12 декабря 2018 года, отказов от предоставленного земельного участка или согласия на предоставление земельного участка от ФИО1 не поступало, в материалах личного дела не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В обоснование пропуска установленного законом срока на обжалование действий и бездействий должностных лиц и государственных органов истец указала, что принимала меры для урегулирования данного вопроса в досудебном порядке.

С учетом, изложенного суд, учитывая законодательно предоставленное право истца на обращение в суд с исковым заявлением за восстановлением нарушенных прав, полагает возможным ходатайство ФИО1 удовлетворить, срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением восстановить.

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 25 июня 2012 года обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с законом Вологодской области от 22 ноября 2011 года № ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих троих и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области», утратившим силу со дня начала действия Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

На основании указанного заявления распоряжением Департамента земельных отношений Администрации города Вологды от 06 июля 2012 года № ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с присвоением порядкового номера 921.

Департамент градостроительства Администрации города Вологды в адрес ФИО1 направил первое уведомление от 30 января 2018 года № о возможности получения земельного участка. Данное уведомление получено ФИО1 09 февраля 2018 года.

Департамент градостроительства Администрации города Вологды в адрес ФИО1 направил второе уведомление от 03 июля 2018 года № о возможности получения земельного участка. Данное уведомление получено ФИО1 03 июля 2018 года.

Департамент градостроительства Администрации города Вологды в адрес ФИО1 направил третье уведомление от 30 октября 2018 года № о возможности получения земельного участка. Данное уведомление получено ФИО1 12 декабря 2018 года.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 24 января 2019 года ФИО1 снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку отсутствует заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка или письменного сообщения об отказе получить предложенный земельный участок в собственность бесплатно в течение 20 рабочих дней со дня направления третьего уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее – Закон № 3627-ОЗ) земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений граждан о предоставлении земельного участка после утверждения перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после утверждения соответствующего перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков почтовым отправлением с уведомлением о вручении информирует граждан о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно (далее - уведомление). В случае личного обращения гражданина или его представителя уведомление вручается под расписку (часть 2).

Земельные участки предлагаются уполномоченным органом в порядке возрастания кадастровых номеров, начиная с гражданина, заявлению о постановке на учет которого присвоен наименьший порядковый номер (часть 3).

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 3627-ОЗ гражданин в течение 10 рабочих дней с даты получения им уведомления представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, указанного в уведомлении, или сообщает в письменной форме уполномоченному органу об отказе в его получении.

Гражданин, надлежащим образом уведомленный о возможности получить земельный участок в собственность бесплатно и не представивший в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка или письменное сообщение об отказе в получении предложенного земельного участка в собственность бесплатно либо отказавшийся от получения предложенного земельного участка в срок, указанный в части 5 настоящей статьи, не снимается с учета и сохраняет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. При этом порядковый номер, присвоенный заявлению гражданина, не изменяется.

На основании части 8 статьи 8 Закона № 3627-ОЗ по истечении 20 рабочих дней со дня получения уведомления о вручении гражданину почтового отправления, указанного в части 2 настоящей статьи, и при наличии письменного сообщения гражданина об отказе получить предложенный земельный участок в собственность бесплатно либо при отсутствии заявления гражданина о предоставлении земельного участка или письменного сообщения об отказе в получении предложенного земельного участка в собственность бесплатно такой земельный участок предлагается уполномоченным органом гражданину, заявлению которого присвоен следующий порядковый номер о постановке на учет.

Гражданин, трижды надлежащим образом уведомленный о возможности получить земельный участок в собственность бесплатно и не представивший в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка или письменное сообщение об отказе в получении предложенного земельного участка в собственность бесплатно, снимается с учета. Такой гражданин имеет право на повторное обращение с заявлением о постановке на учет в уполномоченный орган в порядке, установленном настоящим законом области (часть 9 статьи 8 Закона № 3627-ОЗ).

Судом, установлено, что в адрес ФИО1 Департаментом градостроительства Администрации города Вологды направлялись уведомления о возможности получения земельного участка, которые были получены ФИО1, однако, заявления о предоставлении земельного участка или заявления об отказе в его получении от ФИО1, не поступало, доказательств направления в адрес Департамента уведомлений об отказе в получении земельного участка, как указано истцом в исковом заявлении, не представлено, в материалах личного дела также не имеется.

С учетом изложенного, распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 24 января 2019 года № о снятии ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно является законным. Кроме того, в силу части 9 статьи 8 Закона № 3627-ОЗ ФИО1 не лишена права на повторное обращение с заявлением о постановке на учет в уполномоченный орган в порядке установленным данным законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.