Решение № 2А-1856/2025 2А-1856/2025~М-1293/2025 М-1293/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1856/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием ст.помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В.,

представителя административного ответчика МБОУ «Центр образования №25 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1,

представителя заинтересованного лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1856/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по ремонту спортивного стадиона и баскетбольной площадки по адресу: <адрес> обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ <данные изъяты> который осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, СП 2.4.3648-20 на территории спортивной площадки (стадиона) нарушено асфальтовое покрытие, имеются выбоины, частично разрушен слой асфальта, ударопоглощающее покрытие разрушено, имеются неровности, вызванные смещением слоя асфальта. Покрытие стадиона имеет многочисленные дефекты, что не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья обучающихся, педагогического состава, граждан, посещающих учебное заведение, и может привести к травматизму. В адрес руководителя образовательного учреждения 01.07.2024 прокурором внесено представление, которое было рассмотрено и предоставлен ответ. Однако Учреждением нарушения фактически не устранены. В ходе повторной проверки в мае 2025 года установлено, что нарушения не устранены. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие МБОУ нарушает права и законные интересы детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковская Е.В. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска. Представитель административного ответчика МБОУ <данные изъяты> возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку учреждением принимаются меры, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений. Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда; выделение денежных средств будет произведено исходя из финансовых возможностей бюджета. Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражения по существу заявленных прокурором требований в связи с тем, что учреждением принимаются меры, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административного ответчика носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:

- спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся (п. 2.2.2);

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (2.2.4).

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», согласно требованиям которого контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2).

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», согласно требованиям которого для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется (п. 4.3.26.8).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБОУ <данные изъяты> на праве оперативного управления находится объект (структурное подразделение), расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проведенной в июне 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на территории МБОУ <данные изъяты> установлено, что спортивная площадка (стадион) имеет ряд дефектов: нарушено асфальтовое покрытие, имеются выбоины, требуется покраска спортивного оборудования, входная группа на территории спортивной площадки имеет разрушения лестничного марша, ступеньки разбиты и разрушены, видны металлические детали конструкции, фасад имеет дефекты; на территории баскетбольной площадки нарушено покрытие, на кольцах отсутствуют сетки. 01.07.2024 директору МБОУ <данные изъяты> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление администрация Центра в письме № от 24.07.2024 сообщает о принятии мер по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних: направлено письмо в управление образования администрации г. Тулы для выделения денежных средств на ремонт стадиона, направлено письмо в управление капитального строительства г. Тулы для направления специалиста на составление дефектного акта на замену асфальтового покрытия на беговой дорожке стадиона и баскетбольной площадке.

17.03.2025 в адрес директора МБОУ <данные изъяты> прокуратурой Пролетарского района г. Тулы направлен запрос с просьбой сообщить о ходе исполнения ранее полученного представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ответ на запрос МБОУ <данные изъяты> в письме <данные изъяты> от 17.03.2025 сообщает, что допущенные нарушения не устранены, для проведения ремонтных работ по благоустройству спортивного стадиона направлены письма в управление образования администрации г. Тулы, утверждена локальная смета на ремонт футбольного поля, ремонт будет произведен по мере поступления денежных средств.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, учреждением принято недостаточно мер для обеспечения безопасности детей, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, поскольку создается угроза их жизни и здоровью. До настоящего времени нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не устранены, представление прокурора не исполнено, доказательств выполнения вышеуказанных мероприятий, являющихся предметом иска, не представлено. При установленных по делу обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные законом на административного ответчика, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения обязательств, суд отмечает следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр образования является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, (п.1.2, 1.7,1.8 Устава).

Учредителем МБОУ <данные изъяты> является муниципальное образование город Тула, Центр находится в ведении управления образования администрации г. Тулы (п.1.6), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, имеет самостоятельный баланс (п.1.7), все имущество Центра является собственностью муниципального образования г. Тула (п.3.1), финансовое обеспечение Центра осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций (п.3.9-3.10).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет управление образования администрации города Тулы (выписка из ЕГРЮЛ).

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения). Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Таким образом, управление образования администрации г. Тулы выступает от имени учредителя МБОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности. Вопрос о выделении денежных средств решается при предоставлении в управление проектно-сметной документации с учетом финансовых возможностей бюджета.

При таких обстоятельствах, при определении срока исполнения Учреждением обязательств, с учетом пояснений сторон, суд полагает возможным, исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ <данные изъяты> выразившееся в непринятии достаточных мер по благоустройству и ремонту спортивного стадиона и баскетбольной площадки по адресу: <адрес>

Обязать МБОУ <данные изъяты> обеспечить проведение мероприятий по благоустройству и ремонту спортивного стадиона и баскетбольной площадки по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025