Решение № 12-215/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-215/2017

Дело № 12-215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев жалобу защитника Ч.А.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – муниципального автономного учреждения «Сургутская филармония»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – муниципального автономного учреждения «Сургутская филармония» (далее МАУ «Сургутская филармония») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник МАУ «Сургутская филармония» Ч.А.Ф. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя, тем, что в ходе внеплановой проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сургуту Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре МАУ «Сургутская филармония», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо было устранить до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок МАУ «Сургутская филармония» устранило все нарушения, кроме пункта 28.

В соответствии с п. 28 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, МАУ «Сургутская филармония» обязано было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ неисправное состояние установок систем противодымной защиты, а именно - невязку определенного фактического параметра системы вытяжной противодымной вентиляции по отношению к значению, указанного в вентиляционном паспорте превышает 15 %, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 53300-2009 (согласно Протокола измерений №н фактических физических параметров системы вытяжной противодымной вентиляции от ДД.ММ.ГГГГ).

МАУ «Сургуская филармония» приняло все меры по устранению вышеуказанного нарушения, и с целью выполнения п. 28 предписания:

- инициировало совещание по вопросам эксплуатации системы противодымной вентиляции МАУ «Суругтская филармония»;

- сформировало совместно с МКУ «УКС» и Комитетом культуры и туризма Администрации г. Сургута техническое задание на выполнение работ по экспертизе проектной документации системы противодымной вентиляции на предмет соответствия СНиП, соответствия проектных решений фактическим, определению причин несоответствия фактических параметров по отношению к значениям, указанным в вентиляционных паспортах;

- заключило договор на выполнение работ по экспертизе системы противодымной вентиляции;

- направило обращение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре о продлении срока исполнения вышеуказанного неисполненного пункта;

- решается вопрос источников финансирования для оплаты работ, которые будут выполнены для устранения неисправности системы противодымной вентиляции.

Согласно техническому заданию на проведение экспертизы системы вытяжной противодымной вентиляции в здании Сургутской филармонии для выяснения причин значительного расхождения параметров системы вытяжной противодымной вентиляции необходимо провести экспертизу проектной документации и фактически выполненных строительно-монтажных работ данной системы. Мероприятия для устранения причин ненадлежащей работы системы противодымной вентиляции носят капитальный характер и в установленные сроки выполнить невозможно.

В соответствии с Уставом учредителем МАУ «Сургутская филармония» является Администрация города Сургута. Собственником здания филармонии является Администрация г. Сургута. Без согласования собственника филармония не имеет право производить ремонтные работы капитального характера. Совещание по вопросу эксплуатации вытяжной противодымной вентиляции в МАУ «Сургутская филармония» проведено ДД.ММ.ГГГГ, техническое задание на проведение экспертизы вытяжной противодымной вентиляции на объекте согласовано МКУ «Управление капитального строительства» ДД.ММ.ГГГГ, техническое задание согласовано председателем Комитета культуры и туризма Администрации г. Сургута ДД.ММ.ГГГГ, что также доказывает невозможность выполнения п. 28 предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Отдел надзорной деятельности и профилактики работы по г. Сургуту выдало новое предписание № об устранении неисправности системы вытяжной противодымной вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым подтвердило факт о невозможности выполнения п. 28 предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Мировой судья не дал должную оценку доводам заявителя по поводу законности установленных сроков предписания

Пунктом 90 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В пункте 91 говорится, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В данном случае должностным лицом ГПН при установлении сроков устранения нарушений не учтены следующие организационные и технические условия: работы по реконструкции противодымной вентиляции носят капитальный характер, требуют значительных финансовых и временных затрат, и не могут быть выполнены без соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, судом не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МАУ «Сургутская филармония» Ч.А.Ф. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что по заказу МАУ «Сургутская филармония» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена техническая экспертиза, которая подтвердила отступление норм расчета при проектировании систем дымоудаления, ошибки в арифметических расчетах, что в совокупности привели к неправильному выбору геометрии вытяжных и напорных воздуховодов и вентиляционного оборудования. Для устранения недостатков необходима реконструкция вытяжных систем дымоудаления, что потребует значительных финансовых затрат и времени, поэтому предписание изначально было неисполнимо.

В судебном заседании защитник МАУ «Сургутская филармония» К.М.В.. пояснил, что занимает должность главного инженера, с ним государственным инспектором согласовались сроки выполнения предписания, по результату практически все пункты были выполнены. Что касается противодымной вентиляции, то её реконструкция потребует значительных финансовых затрат и времени.

В судебном заседании представитель административного органа Т.М.Л. пояснил, что считает постановление мирового судьи о назначении административного наказания, вынесенное в отношении МАУ «Сургутская филармония» законным и обоснованным.

Заслушав защитников юридического лица, представителя административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям <данные изъяты>

Согласно ст. 6.1 Закона основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Правилами пожарного режима в Российской Федерации п. 61 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Согласно Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53300-2009 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 г. N 76-ст) п. 4.17, установлено, что допустимая величина невязки фактических параметров по отношению к значениям, указанным в вентиляционных паспортах, для систем вытяжной противодымной вентиляции должна составлять не более 15%.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.