Постановление № 5-1108/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 5-1108/2024

Дело № 5-1108/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 03 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В. (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении: Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.12.2002, адрес места нахождения юридического лица: 400066, <...>, адрес объекта: Волгоград, территория СНТ «Отдых», участок №9

С участием представителя Нижне – Волжского управления Ростехнадзора ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Нижне – Волжского управления Ростехнадзора поступил административный материал в отношении ДМИ администрации Волгограда по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №15-74/24-Э об административном правонарушении, составленном 22 августа 2024 года, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижневолжского управления Ростехнадзора ФИО2, в ходе проведения проверки, в соответствии с решением врио руководителя Нижне – Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 07.08.2024г., выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станция и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 04.10.2022 №1070 (далее –ПТЭЭСиС) и Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022г. №811 (далее ПТЭЭПЭЭ), а именнно:

1. Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда не обеспечена безопасная эксплуатация электроустановок, а именно: расстояние по вертикали от неизолированных проводов воздушной линии 6 кВ с диспетчерским наименованием «От подвижных контактов линейного разъединителя на опоре № 14 ВЛ 6 кВ от п/с Яблочная фидер 4», выполненная проводом АС-35, протяженностью 400 метров (далее – ВЛ 6 кВ) (над участком № 9 и над соседними участками) до земли менее нормативного расстояния, указанного в пункте 2.5.212 и таблице 2.5.22 Главы 2.5 Правил устройства электроустановок, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 г. № 187 - наименьшее расстояние по вертикали от проводов ВЛ до 35 кВ до поверхности земли должно составлять не менее 7 метров, что является нарушением пунктов 14, 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 538 ПТЭЭСиС.

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация электроустановки ВЛ 6 кВ, а именно: зафиксированы расщепления древесины элементов деревянных опор №№ 5, 6 ВЛ 6 кВ, при отсутствии документов, подтверждающих измерения загнивания деталей деревянных опор и их износ, а также разрушение железобетонного пасынка опоры № 6 ВЛ 6 кВ, что является нарушением пунктов 14, 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 538, 556 ПТЭЭСиС

3. Просека ВЛ 6 кВ не содержится в безлесном состоянии, не осуществлена опиловка деревьев и кустарников, угрожающих прикосновением (падением) до проводов ВЛ и аварийной ситуацией, что является нарушением пунктов 14, 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 543 ПТЭЭСиС

4. Не содержатся в исправном состоянии постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ 6 кВ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ 6 кВ, что является нарушением пунктов 14, 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 548 ПТЭЭСиС.

5. Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда не определены организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП работники, отвечающие за эксплуатацию и контроль состояния ВЛ 6 кВ. Не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель, что является нарушением пунктов 8, 9, 10 ПТЭЭПЭЭ, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Нижне – Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала. Полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности объекта, поскольку несмотря на выданное предписание, меры к устранению нарушений не предпринимаются. Допущенные нарушения влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выслушав должностное лицо, исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями п.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», утвержденных приказом Мининстерства энергетики РФ от 12.08.2022 г. № 811, при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - ПТЭЭСиС).

Пунктом 7 ПТЭЭПЭЭ определено, что при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2023 г. обязал муниципальное образование город – герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда принять в муниципальную казну нереализованное имущество СНТ «Золотая осень», о чем составлен Акт № 1 приемки передачи имущества, где передающая сторона конкурсный управляющий ФИО4 передает, а принимающая сторона муниципальное образование город – герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ), за подписью руководителя ДМИ ФИО5, принимает в муниципальную казну электросетевое хозяйство СНТ «Золотая осень».

В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании части 2 статьи 39 Устава Волгограда, Администрация Волгограда в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Волгограда обладает следующими полномочиями, в том числе управление и распоряжение муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой.

Решением Волгоградской городской Думы от 19 июля 2017 г. N 59/1720 утвержден «Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда» (далее – Порядок).

Разделом 3.4 Порядка предусмотрены полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, а именно: - пункт 3.4.3 - принятие решений о закреплении (изъятии) на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями объектов муниципального имущества Волгограда, а в отношении имущества, указанного в абзаце четвертом подпункта 3.2.10 пункта 3.2 настоящего раздела, - с согласия Волгоградской городской Думы; - пункт 3.4.4 - принятие решений о закреплении (изъятии) на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, муниципальными казенными предприятиями, органами местного самоуправления Волгограда объектов муниципального имущества Волгограда, а в отношении имущества, указанного в абзаце четвертом подпункта 3.2.10 пункта 3.2 настоящего раздела, - с согласия Волгоградской городской Думы; - пункт 3.4.9 - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, договоров хранения в отношении имущества казны.

При этом у Администрации Волгограда отсутствуют полномочия, предусмотренные разделом 3.3 Порядка, по непосредственному принятию решений о закреплении (передаче), заключении договоров и т.д. в отношении муниципального имущества Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.1.1 «Положения о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017г. №55/1585 (далее-Положение) Департамент муниципального имущества администрации Волгограда: - является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным администрацией Волгограда осуществлять от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград (далее - муниципальное имущество Волгограда), в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальными объектами недвижимого имущества, движимого имущества, долями (акциями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - земельные участки), в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Осуществляя права собственника, в пределах компетенции, установленном Положением о ДМИ и в Порядке, утверждённом Решением Волгоградской городской Думы от 19 июля 2017 г. N 59/1720, на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда распространяются требования ПТЭЭПЭЭ и ПТЭЭСиС в соответствии с: пунктом 1 ПТЭЭПЭЭ - Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 ПТЭПЭЭ (далее - потребитель); - пунктом 2 ПТЭЭСиС – требования Правил распространяются на собственников и иных законных владельцев объектов по производству электрической энергии, в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и (или) объектов электросетевого хозяйства (далее - владелец объекта электроэнергетики) и принадлежащие им объекты по производству электрической энергии и объекты электросетевого хозяйства (далее - объекты электроэнергетики), за исключением принадлежащих потребителям электрической энергии объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ;

Таким образом, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в рамках имеющихся полномочий собственника имущества, не обеспечена безопасная эксплуатация электросетевого хозяйства СНТ «Золотая осень».

В подтверждение вины Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены: протокол об административном правонарушении от 22 августа 2024 года №15-74/24-Э; акт внеплановой выездной проверки № 15Р-261-308-рш(А)Э с фотоматериалами; предписание об устранении выявленных нарушений № 15Р-261-308-рш(П)Э; переписка департамента муниципального имущества администрации Волгограда с администрацией Волгограда и Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в нарушении правил пользования и эксплуатации электроустановок и электрических станций и сетей.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ДМИ администрации Волгограда административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, суду не представлено.

Ссылки в возражениях ДМИ администрации Волгограда на то, что собственником объектов электроснабжения является муниципальное образование городской округ город герой Волгограда, а не ДМИ администрации Волгограда, суд не принимает во внимание, поскольку именно на департамент возложены права собственника в соответствии Положением о ДМИ и в Порядке, утверждённом Решением Волгоградской городской Думы от 19 июля 2017 г. N 59/1720.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ДМИ администрации Волгограда в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 9.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом выявленного нарушения, того обстоятельства что объект электросетевого хозяйства проходит в непосредственной близости от жилых домов, эксплуатация данного объекта классом напряжения 6 кВ, в нарушении требований вышеуказанных Правил ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, которые могут пострадать от удара током при обрыве проводов, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.12.2002, адрес места нахождения юридического лица: 400066, <...>, адрес объекта: Волгоград, территория СНТ «Отдых», участок №9, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта электроустановок воздушной линии электропередачи классом напряжения 6 кВ, проходящей вблизи участка №9, расположенного в СНТ «Отдых» г. Волгограда, сроком на 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности объекта.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Галахова И.В.