Решение № 2-2117/2024 2А-2117/2024 2А-2117/2024~М-1098/2024 М-1098/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2-2117/2024

Дело №2-2117/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г.Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Баяндиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО к администрации Калининского района г.Новосибирска об оспаривании приказа, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г.Новосибирска и просит признать незаконным приказ №0150-од от 09.02.2024, обязать администрацию Калининского района г.Новосибирска поставить семью (ФИО8, ФИО7 ФИО1 – муж, ФИО7 ФИО2 – дочь мужа, ФИО9 ФИО3 – дочь, ФИО9 ФИО4 – сын, ФИО11 ФИО5 – сын) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 20.12.2023 года, ФИО7 ФИО, в соответствии с Законом Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-03 обратилась к ответчику с заявлением о постановке её семьи (ФИО8, ФИО11 ФИО1 – муж, ФИО11 ФИО2-дочь мужа, ФИО9 ФИО3-дочь, ФИО9 ФИО4-сын, ФИО11 ФИО5-сын) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом № 0150-од от 09.02.2024 года (выдан 19 февраля 2024 года) ФИО8 административный ответчик отказал в постановке на учет, мотивирую отказ наличием у её отца, ФИО12 ФИО6, нескольких жилых помещений в которых он может проживать.

С отказом Ответчика истец не согласна, считает его не обоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ч. 1. Ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Отец ФИО8, ФИО12 ФИО6 совместно с ними никогда не проживал, зарегистрирован, совместного хозяйства они с ним не ведем, кроме того, квартиру в которой он разрешил зарегистрироваться по месту жительства, он собирается продавать.

Конституционный Суд РФ в определении от 28 июня 2022 года № 1655-0 подчеркнул, что ст. 31 ЖК РФ, не предполагает произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих граждан.

То есть каких либо оснований для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении нет.

Административный истец ФИО8, действующая в своих интересах и как представитель заинтересованных лиц ФИО9 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Калининского района г.Новосибирска ФИО10 в судебном заседании требования истца не признал, указал, что администрацией обоснованно отказано в постановке на учет истца совместно с членами её семьи, основания для отказа изложены в оспариваемом приказе.

Заинтересованные лица: ФИО11, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему:

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено, что 20.12.2023г. ФИО7 ФИО обратилась в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлением о принятии её и её семьи, состоящей из 6 человек (ФИО11 ФИО, ФИО11 ФИО1 – муж, ФИО7 ФИО2 – дочь мужа, ФИО9 ФИО3 – дочь, ФИО9 ФИО4 – сын, ФИО11 ФИО5 – сын), на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма указала – Постановление мэрии г.Новосибирска от 18.12.2023г. №7094 о признании ФИО8 малоимущей (л.д.12).

Приказом администрации Калининского района г.Новосибирска от 09.02.2024г. №0150-од, отказано семье ФИО7 ФИО (ФИО11 ФИО1 – муж, ФИО7 ФИО2 – дочь мужа, ФИО9 ФИО3 – дочь, ФИО9 ФИО4 – сын, ФИО11 ФИО5 – сын) в постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (л.д.33).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу с 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент подачи заявления о постановке её на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ФИО7 ФИО, совместно с членами своей семьи (ФИО11 ФИО1 – муж, ФИО7 ФИО2 – дочь мужа, ФИО9 ФИО3 – дочь, ФИО9 ФИО4 – сын, ФИО11 ФИО5 – сын), состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Собственником квартиры №216, общей площадью 73,5 кв.м., по <адрес> ФИО12 ФИО6, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.98-99).

ФИО12 ФИО6 приходится отцом ФИО7 ФИО, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

Также из материалов дела следует, что ФИО12 ФИО6 имеет в собственности жилой дом <адрес>; жилой дом площадью 51,6 кв.м., по адресу: город <адрес> округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.103-107).

ФИО12 ФИО6 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д.16-18).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО8 на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, с 2022 года постоянно проживала с членами семьи в принадлежащей её отцу квартире общей площадью 73,5 кв. метра по адресу: <адрес>.

При этом ФИО8 с членами своей семьи зарегистрирована и проживает в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО12 (отцу истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

То обстоятельство, что собственник квартиры ФИО12 зарегистрирован по другому адресу и проживает отдельно от семьи дочери ФИО8, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО12 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО8 (дочь), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на каждого члена семьи ФИО8 приходится более учетной нормы жилой площади, установленной п.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005г. №94, у ФИО8 не возникло право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, ФИО8 ответчиком было правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оснований для удовлетворения требований истца, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО7 ФИО к администрации Калининского района г.Новосибирска об оспаривании приказа, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 года.

Председательствующий по делу (подпись)

подлинник решения находится в материалах дела № 2а- 2117/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2024-001790-85

решение не вступило в законную силу: «___»____________2024 г.

Судья: М.Н. Мяленко

Секретарь Баяндина А.В.