Решение № 2-58/2020 2-58/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-58/2020

Дело №2-58/2020

УИД 57RS0002-01-2020-000014-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 18 февраля 2020 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Егоркиной А.В., Тимохина М.М., представителя ответчика - директора МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 по приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика Администрации Верховского района ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., при секретаре судебного заседания Беловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области об обязании произвести частичное ограждение по периметру территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области об обязании произвести ограждение по периметру территории.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верховского района при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения закона об образовании и противодействии терроризму в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1».

Установлено, что в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» отсутствует ограждение по периметру территории школы, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения.

По результатам проведения проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №» внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории школы не обеспечивает в должной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор просит суд обязать администрацию Верховского района выделить денежные средства, а МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести работы по установке ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Тимохин М.М. исковые требования уточнил, просил суд обязать в срок до 1 сентября 2020г. администрацию Верховского района выделить денежные средства, а МБОУ«Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» выполнить работы по установке частично отсутствующего ограждения. ДД.ММ.ГГГГ. при обследовании территории МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» комиссия пришла к выводу, что забор и ворота, которым ограждена данная территория, пригодны для использования частично.

При проведении ограждения в нормативное состояние необходимо установить калитку от точки 1 (кирпичный столб – угол ограждения на пересечении улиц Ватутина и Ленина) до точки 2 (угол ограждения – кирпичный столб), заменить ворота от точки 4 (промежуточная точка границ – металлический столб) до точки 5 (промежуточная точка границ – металлический столб), установить калитку от точки 5 ( промежуточная точка границ – металлический столб) до точки 6 ( промежуточная точка границ – металлический столб), установить ограждение от точки 14 (промежуточная точка границы – угол здания котельной) до точки 17 (поворотная точка границ – металлический столб), демонтировать существующие ворота и на их месте установить ограждение от точки 18 (поворотная точка границ – металлический столб), установить калитку шириной 1,1 м и ворота шириной не менее 3,5 м для проезда пожарной техники от точки 21 (промежуточная точка границ – кирпичный столб) до точки 22 (промежуточная точка границ – металлический столб) и по направлению к точке 1 (кирпичный столб – угол ограждения на пересечении улиц Ватутина и Ленина).

Представитель ответчика МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что имущество МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» находится в оперативном управлении. Денежные средства на его содержание поступают из бюджета района. В настоящее время образовательным учреждением приняты меры для устранения указанных нарушений, в частности направлено ходатайство в администрацию Верховского района Орловской области об оказании содействия в приведении ограждения в соответствие с нормативными требованиями.

Представитель ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признала, с учетом поступления финансовых средств, ограждение будет приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств.

Представитель ответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили, заявлений не направили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. (п.6.1); организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (п.11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

На основании статьи ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, состоит на учете МИ ФНС России №5 по Верховскому району, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-9).

МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа» владеет земельным участком, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для территории школы, общая площадь 39000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, на праве постоянного бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10).

Образовательную деятельность МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа» осуществляет на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области.

Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Верховский район Орловской области выполняет Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

Функции и полномочия собственника имущества Организации от имени муниципального образования Верховский район Орловской области исполняет администрация Верховского района и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района. (л.д.92-103).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, было установлено, что в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» частично отсутствует ограждение по периметру территории школы, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения, что подтверждается фотоиллюстрациями (л.д.76-79)

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Верховского района Орловской области директору МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» направлены представления об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения. (л.д.48-50,54-57).

Из ответа директора в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. на представление от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ежегодно работниками учреждения проводят работы по устранению имеющихся путей проникновения на школьную территорию. В связи с дефицитом муниципального бюджета Верховского района финансирование данного вопроса не представляется возможным (л.д.51-52).

По заключению акта обследования от 13.02.2020г. территории МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» забор и ворота, которым ограждена территория, пригодны для использования частично. При проведении ограждения в нормативное состояние необходимо от точки 1 до точки 2 установить калитку, от точки 4 до точки 5 заменить ворота, от точки 5 до точки 6 установить калитку, от точки 14 до точки 17 установить ограждение, от точки 18 до точки 19 демонтировать существующие ворота и на их месте установить ограждение, от точки 21 до точки 22 и в направлении точки 1 необходимо установить калитку шириной 1,1 м и ворота шириной не менее 3,5м для проезда пожарной техники. (л.д.117-120).

Из материалов дела следует, что вопрос о проведении работ по установке частично отсутствующего ограждения в образовательном учреждении администрацией Верховского района Орловской области и Управлением образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Отсутствие целостного ограждения в учреждении, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, ответственность за соблюдение которой лежит на образовательном учреждении и органе местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области законными и обоснованными.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 1 сентября 2020г.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчики администрация Верховского района Орловской области и Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» финансируется из бюджета Верховского муниципального района, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, является бюджетным учреждением, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области о выделении денежных средств в срок до 01 сентября 2020г., обязании произвести частичное ограждение по периметру территории удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в срок до 01 сентября 2020 года выделить денежные средства.

МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести работы по установке частично отсутствующего ограждения территории вокруг здания МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: Верховский район, пгт. Верховье, ул. Ленина, д. 33, от точки 1 до точки 2 установить калитку, от точки 4 (промежуточная точка границ – металлический столб) до точки 5 (промежуточная точка границ – металлический столб), установить калитку от точки 5 заменить ворота, от точки 5 до точки 6 установить калитку, от точки 14 до точки 17 установить ограждение, от точки 18 до точки 19 демонтировать существующие ворота и на их месте установить ограждение, от точки 21 до точки 22 и в направлении точки 1 установить калитку шириной 1,1 м и ворота шириной не менее 3,5 м для проезда пожарной техники

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 21 февраля 2020 года.

Председательствующий Т.В. Глебова