Решение № 2А-1148/2019 2А-1148/2019~М-1142/2019 М-1142/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1148/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием старшего помощника прокурора г. Шелехова Алексеевой А.В., административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, заинтересованных лиц – представителя Шелеховской территориальной комиссии ФИО5, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области *номер скрыт* от *дата скрыта* о назначении председателем Шелеховской территориальной избирательной комиссии, представителя Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1148/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец кандидат на должность Мэра Шелеховского муниципального района ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области с административным иском к ФИО3 об отмене регистрации кандидата.

Обосновывая заявленные требования ФИО2 указывает, что 9 августа 2019 года административным ответчиком был выпущен и представлен в Шелеховскую ТИК агитационный печатный материал в виде информационного материала формата А4 в 2 фальца (евроформат), полноцвет под названием «ФИО3. Наш! С нами! За нас!».

В указанном материале кандидатом ФИО3 фактически представлен отчёт о работе администрации Шелеховского района за 2017-2019 годы.

12 августа 2019 года был выпущен и представлен в Шелеховскую ТИК агитационный печатный материал в виде информационного материала формата А2 в 1 фальц ( А3 в 4 полосы), полноцвет под названием «Шелеховский район- территория развития». ФИО3 представлен отчет о работе администрации Шелеховского района за 2014 – 2019 годы.

Административный истец, указывает, что в агитационном материале даётся отчёт о тех видах работ, которые были проведены коммунальными службами, отделом ГИБДД по Шелеховскому району, иными административными структурными единицами за бюджетные деньги, а не самим кандидатом.

Считает, что административным ответчиком выпущено 2 агитационных материала, в которых, на его взгляд, ФИО3 используется преимущество своего должностного положения, тем самым нарушается принцип равенства кандидатов, закрепленный в ст. 39 Федерального закона №67-ФЗ.

Выпущенный агитационный печатный материал связан с целями избирательной кампании, направлен на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата ФИО3, либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему, как к кандидату, следовательно, по мнению административного истца - это может расцениваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации.

Административный истец ФИО2 поддержал изложенные в иске доводы, настаивал на удовлетворении.

Административной ответчик ФИО3 возражал против заявленных требований, поскольку оснований полагать, что он использовал свое должностное или служебное положение, не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО4 представил письменные возражения, из которых следует, что в представленном агитационном материале содержится информация о работе коммунальных служб, которая является общедоступной, может использоваться всеми кандидатами, участвующими в избирательной кампании. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Шелеховской избирательной комиссии ФИО5, просила в удовлетворении административного иска отказать, так как анализ оспариваемых административным истцом агитационных материалов ФИО3 указывает, что в них нет признаков использования им преимуществ должностного или служебного положения. ФИО3 замещает выборную муниципальную должность с 11 марта 2014 года по настоящее время на основании протокола Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 02 марта 2014 года.

Служебная деятельность ФИО3, как действующего Мэра Шелеховского муниципального района, неотделима от деятельности администрации Шелеховского муниципального района, как исполнительного органа местного самоуправления, информирование граждан о деятельности выборного должностного лица органа местного самоуправления избирательным законодательством не запрещается.

Представитель заинтересованного лица, уполномоченный представитель избирательного объединения Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО6, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение старшего помощника прокурора города Шелехова Алексеевой А.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии с п. п. «в», «д» ч. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 40 указанного Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (часть 1).

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации (часть 2).

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (часть 5).

В силу п. 4 ст. 2 названного Федерального закона предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Как следует из ст. 48 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Из представленных материалов следует, что выборы Мэра Шелеховского муниципального района назначены решением Думы Шелеховского муниципального района от 18 июня 2019 года № 24-рд «О назначении выборов Мэра Шелеховского муниципального района» на 8 сентября 2019 год.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 19 апреля 2007 года полномочия избирательной комиссии Шелеховского района возложены на Шелеховскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии *номер скрыт* от 05 августа 2019 года ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность Мэра Шелеховского муниципального района.

Решением Шелеховской ТИК *номер скрыт* от 25 июля 2019 года в качестве кандидата на должность Мэра Шелеховского муниципального района зарегистрирован ФИО3.

ФИО3 замещает выборную муниципальную должность с 11 марта 2014 года по настоящее время на основании протокола Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 2 марта 2014 года.

Кандидат на должность Мэра Шелеховского муниципального района ФИО3 заключил договор с ИП ФИО1 об изготовлении агитационной продукции, что подтверждается представленными договорами от *дата скрыта* за *номер скрыт* и договором от *дата скрыта* за *номер скрыт*.

Оплата за оказанные услуги по договорам была произведена кандидатом ФИО3 из средств специального избирательного фонда.

Административный истец в иске указывает, что ФИО3 в период своей агитационной компании неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, в связи с чем, на его взгляд, имеются основания для отмены регистрации кандидата на должность Мэра Шелеховского муниципального района ФИО3

Суд, оценивая доводы ФИО2 , считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

ФИО3 замещает выборную муниципальную должность с 11 марта 2014 года по настоящее время на основании протокола Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 02 марта 2014 года.

Полномочия Мэра Шелеховского муниципального района определяются Уставом Шелеховского района, в котором указаны полномочия Мэра по осуществлению деятельности среди них:

«1. … осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии со своей компетенцией как глава Шелеховского района и как глава администрации района.

2.17.1. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Шелеховского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шелеховского района федеральными законами и законами Иркутской области.

3.10. В соответствии с решениями Думы района распоряжается средствами районного бюджета, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Думы.

3.16. Обеспечивает в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области решение вопросов местного значения Шелеховского района, а также исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий».

Следовательно, служебная деятельность ФИО3, как действующего Мэра Шелеховского муниципального района, неотделима от деятельности администрации Шелеховского муниципального района, как исполнительного органа местного самоуправления.

Оценивая доводы об использовании преимущества должностного положения со стороны ФИО3 ввиду публикаций в агитационном материале, оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда, суд учитывает следующее.

В представленных суду опубликованных печатных материалах, содержащих сведения о проделанной работе Администрации района, не содержится признаков использования ФИО3 преимуществ своего должностного положения. Нарушений подпункта 8 ст. 40 Федерального закона о выборах не усматривается, поскольку оспариваемые агитационные печатные материалы оплачены из средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата ФИО3

Оценивая доводы административного истца о том, что нарушено его право, а также право на равенство всех кандидатов, поскольку очевидно, что Мэр района не находится в равном положении с иными кандидатами, так как иные кандидаты не имеет возможности предоставить указанную в агитационном материале информацию, что, по его мнению, является нарушением ст. 39 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Из представленных письменных материалов следует, что действительно ФИО3 является Мэром Шелеховского района, который участвует в выборах на равных основаниях с иными кандидатами, что подтверждается представленным списком кандидатов.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что нарушен принцип равенства кандидатов.

Позиция административного истца относительно нарушения принципа равенства построена на субъективном толковании норм избирательного права.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, руководствуясь требованиями избирательного законодательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку из представленных в материалы дела документов не установлено таких нарушений избирательного законодательства, которые могли бы повлечь отмену регистрации кандидата.

Руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата на должность мэра Шелеховского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Мотивированный текст будет изготовлен в 17 часов 27 августа 2019 года.

Судья О.И. Плындина