Решение № 2-3002/2023 2-3002/2023~М-2380/2023 М-2380/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-3002/2023

дело № 2-3002/2023

55RS0007-01-2023-002754-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131", департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан,

Установил:

И.о. прокурора Центрального административного округа города Омска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что в отношении БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131", расположенной по адресу: <...> Ракетных войск, д. 8, была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности пребывания обучающихся на территории образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что на территории школы расположена огороженная спортивная площадка для занятия физической культурой общей площадью 731 кв.м., которая образована в октябре 2018 за счет целевых денежных средств, выделенных депутатом органа местного самоуправления на основании локально-сметного расчета департамента образования Администрации г. Омска. При этом достаточных денежных средств для благоустройства площадки учредителем (департаментом образования Администрации г. Омска) выделено не было. Согласно действующих ГОСТов (ГОСТ Р 59928-2021, ГОСТ Р 55679-2013) покрытие спортивной площадки должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной, допустимый уклон поверхности не более 2%, односкатный (от одного края спортивной площадки к противоположному) или многоскатный от наивысшей точки к краям спортивной площадки. Спортивная площадка подлежит регулярному техническому обслуживанию для поддержания безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия. В ходе осмотра указанной площадки было установлено, что покрытие представляет собой поверхность, покрытую естественной растительностью с многочисленными перепадами высоты, имеются углубления (впадины) около 30 см, что исключает возможность ее использования в процессе образовательной деятельности, так как в ходе эксплуатации возможно причинение вреда здоровью обучающихся. Неудовлетворительное состояние спортивной площадки является причиной проведения занятий по физической культуре в непредусмотренных для этого местах, например, на асфальтовом неровной покрытии перед основным входом в образовательное учреждение. Руководством школы неоднократно в адрес учредителя направлялись письма о выделении денежных средств на благоустройство спортивной площадки, вопрос о финансировании до настоящего времени не решен. Учредителем БОУ г. Омска "СОШ № 131" является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска, который несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя. Указанные обстоятельства требуют принятия незамедлительных мер в целях обеспечения прав граждан, в том числе несовершеннолетних. С учетом процедуры финансирования, времени на выполнение работ, устранение нарушений возможно до 01.10.2023 года.

Просит обязать БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности пребывания обучающихся на территории образовательного учреждения, а именно: обеспечить надлежащее покрытие без дефектов на спортивной площадке образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Ракетных войск, д. 8. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование вышеуказанных работ. Взыскать с БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" в доход местного бюджета государственную пошлину.

Представитель истца В.Б.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель БОУ города Омска " Средняя общеобразовательная школа № 131" и.о. директора школы З.Ю.Ю. в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения имеются, неоднократно обращались в департамент образования о финансировании, искали возможность финансирования через аукцион. Самостоятельно денег на благоустройство и техническое обслуживание спортивной площадки не наши, финансирование со стороны учредителя выделено не было. Полагает, что необходимо привести спортивную площадку в безопасное и функционированное состояние для использования по назначению.

Представитель департамента образования Администрации г.Омска К.Л.П. действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменный отзыв, в котором указала, что департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, как учредитель, в том числе по финансированию БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131", которое является бюджетным образовательным учреждением. Департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, входит в перечень главных распорядителей средств бюджета города Омска. Согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска, который на 2023 год утвержден с предельным дефицитом. Нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы ежегодно только возрастает. Несмотря на то, что Администрация города Омская принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить расходные обязательства муниципалитета. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска "СОШ № 131" отсутствуют денежные средства, необходимы для устранения нарушений по приведению спортивной площадки требованиям законодательства, направить бюджетные средства, предоставленные школе на другие статьи расходов, не представляется возможным, поскольку указанное будет нецелевым использованием бюджетных средств. Также, указывает, что все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетном образовательном учреждении горда Омска осуществляются в рамках Федерального закона № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Соответственно для исполнения требований по устранению нарушений требуется достаточное количество времени. Департамент образования не имеет возможности в необходимый срок исполнить требование о финансировании образовательного учреждения в рамках исполнения требований указанных в исковом заявлении. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу БОУ города Омска " Средняя общеобразовательная школа № 131" является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Учреждение находится по адресу: <...> Ракетных войск, д. 8.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок по адресу: <...> Ракетных войск, д. 8, площадью 11552 кв.м., с кадастровым номером 55:36:080115:333, предоставлен БОУ города Омска " Средняя общеобразовательная школа № 131" в постоянное (бессрочное) пользование, правообладателем на праве собственности является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Согласно лицензий БОУ города Омска " Средняя общеобразовательная школа № 131" осуществляет все виды образовательной деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу пунктов 8,9 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой округа проверки на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности пребывания обучающихся на территории образовательного учреждения БОУ города Омска " Средняя общеобразовательная школа № 131", актом обследования выявлено, что на территории школы расположена огороженная спортивная площадка для занятия физической культурой общей площадью 731 кв.м., которая образована в октябре 2018 за счет целевых денежных средств, выделенных депутатом органа местного самоуправления на основании локально-сметного расчета департамента образования Администрации г. Омска. При этом достаточных денежных средств для благоустройства площадки учредителем (департаментом образования Администрации г. Омска) выделено не было.

Приказом Росстандарта от 03.12.2021 № 1692-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2022г. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59928-2021 "Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности", нормы которого распространяются на уличные спортивные площадки общего пользования для физкультурно-спортивных занятий, выполнения спортивных упражнений и проведения тестирования физической подготовленности пользователей. Виды спортивных площадок по назначению: спортивная площадка для силовой подготовки и спортивная площадка для игровых видов спорта. Стандарт устанавливает требования безопасности к размещению оборудования, покрытию и прилегающей территории, учитывает потребности лиц с о8граничяеснными возможностями.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 59928-2021 установлено, что покрытие спортивной площадки должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной, допустимый уклон поверхности не более 2%, односкатный (от одного края спортивной площадки к противоположному) или многоскатный от наивысшей точки к краям спортивной площадки.

В соответствии с примечаниями к пункту 4.3 ГОСТ Р 55679-2013 "Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации", утвержденному и введенному Приказом Росстандарта от28.10.2013 № 1284-ст, если не завершена безопасная установка оборудования, не выполнено ударопоглощающее покрытие или техническое обслуживание, то такой объект не может обеспечить безопасность.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 55679-2013 регулярное обслуживание спортивной площадки включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в себя в том числе восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, корректировку их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Вместе с тем, как следует из акта от 23.05.2023 в ходе осмотра школьной спортивной площадки было установлено, что покрытие площадки представляет собой поверхность, покрытую естественной растительностью с многочисленными перепадами высоты, имеются углубления (впадины) около 30 см, что исключает возможность ее использования в процессе образовательной деятельности, так как в ходе эксплуатации возможно причинение вреда здоровью обучающихся. Неудовлетворительное состояние спортивной площадки является причиной проведения занятий по физической культуре в непредусмотренных для этого местах, например, на асфальтовом неровной покрытии перед основным входом в образовательное учреждение. Руководством БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" неоднократно в адрес учредителя направлялись письма о выделении денежных средств на благоустройство спортивной площадки, вопрос о финансировании до настоящего времени не решен.

В материалы дела представлено письмо директора БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" от 09.02.2022, из содержания которого следует, что в целях соблюдения требований Санитарных правил, на основании предписания Управления Роспотребнадзора, решения суда и требования судебного пристава исполнителя запрашиваются денежные средства на благоустройство спортивно-игровых площадок при образовательном учреждении.

Согласно ответа департамента образования Администрации г. Омска от 02.03.2022 информация о потребности финансирования будет учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Как следует из материалов дела, результатов проверки прокуратурой округа, финансирование для устранения нарушений не произведено.

Принимая во внимание состояние спортивной площадки, возможное усугубление состояния покрытия, а также, что такое состояние спортивной площадки создает опасные условия и может повлечь причинение вреда здоровью, в том числе тяжкого, несовершеннолетним, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование мероприятий по приведению покрытия на спортивной площадке образовательного учреждения в надлежащее состояние, отвечающее требованиям национальных стандартов.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска, в соответствии с которым департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений (пп. 1, 5 п. 17 Положения).

В соответствии с пунктом 20 указанного Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент:

1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений;

7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Таким образом, департамент образования Администрации города Омска несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, объема выявленных нарушений, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение образовательное учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, обязанность по финансированию БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" по приведению покрытия на спортивной площадке образовательного учреждения в надлежащее состояние, отвечающее требованиям национальных стандартов подлежит возложению на департамент образования Администрации г. Омска.

Относительно заявленного истцом требования об устранении выявленных недостатков в срок до 01.10.2023г., суд полагает следующее.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и большой объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения нарушений действующего законодательства до 01.10.2023г.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования основаны на законе. Не устранение выявленных нарушений недопустимо, несвоевременное принятие мер к устранению нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся несовершеннолетних, работников образовательной организации.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 333.19 НК РФ с БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" устранить нарушения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности пребывания обучающихся на территории образовательного учреждения, а именно: обеспечить надлежащее покрытие без дефектов на спортивной площадке образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Ракетных войск, д. 8.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование вышеуказанных работ.

Взыскать с БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 131" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 18.07.2023г.