Решение № 2А-270/2020 2А-270/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-270/2020

УИД 35RS0006-01-2020-000236-08 ???2а-270/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 12 мая 2020 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании действий в части отказа в создании межведомственной комиссии и обследовании многоквартирного жилого дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №6 от 23 октября 2015 года многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области №553 от 30 октября 2015 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции.

18 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и создании межведомственной комиссии с включением в нее представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора.

Из ответа администрации МО «Город Великий Устюг» от 17 декабря 2019 года №01-13/5859, которая, ссылаясь на заключение об оценке соответствия жилых помещений на территории МО «Город Великий Устюг» от 23 октября 2015 года №6, следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Оспаривая отказ в создании межведомственной комиссии и обследовании многоквартирного жилого дома незаконными ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Город Великий Устюг», в котором просила признать незаконными действия в части отказа в создании межведомственной комиссии и обследовании многоквартирного жилого дома и обязать создать межведомственную комиссию с обязательным привлечением специалистов в области санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей, экспертов, аттестованных в установленном порядке на право подготовки заключения экспертизы результатов инженерных изысканий для обследования и дачи заключения о пригодности или непригодности жилого дома по адресу: ... для постоянного проживания граждан.

В обоснование иска указав, что на основании заключения межведомственной комиссии №6 от 23 октября 2015 года и постановления администрации МО «Город Великий Устюг» №553 от 30 октября 2015 года многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции. В 2019 году она вновь обратилась в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о создании межведомственной комиссии и признании жилого дома непригодным для проживания, однако из ответа администрации следует, что многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, а межведомственная комиссия для оценки жилых помещений создана и утверждена постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 18 декабря 2017 года №600 (с изменениями). Вместе с тем, новая межведомственная комиссия не создавалась, выход к объекту обследования не проводился.

05 марта 2020 года представитель административного истца ФИО1 -ФИО2 исковые требования уточнил, просил признать действия в части отказа в создании межведомственной комиссии и обследовании многоквартирного жилого дома незаконными; обязать межведомственную комиссию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ..., требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования с учетом их уточнения поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил мотивированный отзыв, с исковыми требованиями не согласен, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 42, 43, 44 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: ... являются: комнат с кадастровым номером №, ..., площадью 16,2 кв.м., с кадастровым номером №, ..., площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером №, ..., площадью 14,3 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 14,8 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 10,8 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 15,6 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 16,2 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 17 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 10,8 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 15,6 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 16 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 13,9 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 14,4 кв.м., комнаты № с кадастровым номером №, ..., площадью 13,8 кв.м., - администрация МО «Город Великий Устюг».

Из материалов дела следует, что по договору социального найма жилое помещение – комната (квартира) №, расположенная по адресу: ..., предоставлена А.В., где в качестве члена семьи вселена ФИО1.

Согласно акту визуального обследования технического состояния здания многоквартирного жилого дома по адресу: ..., выполненного ООО «Горпроект», от 2015 года, следует, что состояние строительных конструкций междуэтажного и цокольного перекрытий оценивается как недопустимое, чердачное перекрытия, стен и кровли – аварийное. Нарушены параметры микроклимата жилого помещения вследствие недопустимого состояния ограждающих конструкций, недостаточной эффективностью печного отопления. Температура внутри помещения ниже нормативных значений согласно ГОСТ 30494-96. «Здания жилые многоквартирные. Параметры микроклимата в помещениях», которые не позволяют обеспечить соблюдение необходимых безопасных условий пребывания людей. Данные факторы служат основанием для признания жилого помещения (дома) непригодным для проживания. Состояние строительных конструкций дома имеет неработоспособное и аварийное состояние.

Как усматривается из материалов дела, 18 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и создании межведомственной комиссии с включением в нее представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, находит, что не проведение оценки и обследования специалистами межведомственной комиссии многоквартирного жилого дома по адресу: ... на основании заявления ФИО1, нарушает права и законные интересы истца. Как установлено в судебном заседании с 2015 года реконструкция жилого дома и его обследование не проводились, дом пострадал в результате пожара.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Поэтому, суд возлагает на межведомственную комиссию обязанность в течение сроков, предусмотренных Положением, провести оценку соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в Положении. Начало течения срока исчисляется со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данное решение не относится к решениям, подлежащим немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия администрации МО «Город Великий Устюг» в части отказа в обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....

Обязать межведомственную комиссию администрации Великоустюгского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ..., требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья - Нагаева Н.Н.