Решение № 2-242/2020 2-242/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-242/2020

Дело № 2-242/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Амировой Т.Л.

с участием помощника прокурора Шумихинского района Шибанова С.С.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шумихе Курганской области 7 мая 2020 г. гражданское дело по иску прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Шумихинского района Курганской области о предоставлении жилья,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шумихинского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Шумихинского района Курганской области о предоставлении жилья.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проведенной проверки установлено, что родители ФИО1 - мать Д. лишена родительских прав решением Мишкинского районного суда Курганской области от 25 ноября 2009 г., отец А. умер 9 марта 2016 г. года. Постановлением Администрации Шумихинского района Курганской области от 23 сентября 2015 г. №449 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 10 сентября 2019 г. ФИО2 исполнилось 18 лет. Однако, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору социального найма и вынуждена проживать у бывшего опекуна. Считает, что истец имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, по месту проживания на территории Шумихинского района Курганской области. Просит обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области предоставить ФИО1, <Дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумихи, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Шибанов С.С. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, указав, что в настоящее время на территории г. Шумихи отсутствуют жилые помещения, переданные в муниципальную собственность, в связи с чем возможность для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отсутствует.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что в соответствии с Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", вступившим в законную силу 10 января 2016 г., осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот обеспечивают следующие органы государственной власти Курганской области: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области. В полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в числе прочих, входит приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Материальными ресурсам, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, являются приобретаемые Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области на основании списков детей-сирот, предоставленных Департаментом образования и науки Курганской области, за счет средств бюджета Курганской области благоустроенные жилые помещения, которые впоследствии (после передачи в собственность соответствующего муниципального образования), органы местного самоуправления должны будут предоставить в соответствии с вышеуказанным областным законом, детям-сиротам. Согласно приложению 13 к Закону Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" орган исполнительной власти Курганской области, в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Курганской области (т.е. Главное управление социальной защиты населения Курганской области) ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в электронном виде органу исполнительной власти Курганской области, уполномоченному осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, т.е. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области. Главным управлением социальной защиты населения Курганской области предоставлены сведения, содержащиеся в списке детей-сирот, по состоянию на 1 октября 2019 г. (письмо от 14 октября 2019 г. №13-6639). В данном списке указано количество жилых помещений, в которых нуждаются дети-сироты, персональных данных детей-сирот в предоставленной информации нет, поэтому Департамент имущественных и земельных отношений не может знать, кому именно будут предоставлены жилые помещения органами местного самоуправления. На основании Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6, Закона № 288 и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, Департамент имущественных и земельных отношений, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. После их приобретения и передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области в соответствии с Законом № 288 предоставляют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением может привести к нарушению законных прав иных детей-сир от, включенных в список раньше, чем она, в случае исполнения данного судебного решения в установленный судебным приставом срок. Вопрос об удовлетворении заявленного требования оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что, что на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи. На основании данного списка осуществляется предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность, в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о включении указанных лиц в список. В региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по состоянию на 1 января 2020 г. ФИО1 числится под № 42. Не оспаривая право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке на обеспечение жилым помещением, полагал, что удовлетворение исковых требований процессуального истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1

Представители третьих лиц сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Шумихинского района, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации (пункты «ж, к») отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусмотрено, что порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В ходе рассмотрения установлено, что истец ФИО1 родилась ***

Согласно свидетельству о рождении ее родителями являются А., Д..

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 25 ноября 2009 г. А., Д. лишены родительских прав в отношении ФИО1, <Дата> рождения. Несовершеннолетняя передана на воспитание органам опеки и попечительства.

Согласно свидетельству о смерти *** от 18 марта 2016 г. А. умер 9 марта 2016 г.

Распоряжением Главы Мишкинского района Курганской области № 42-р от 20 января 2010 г. в отношении несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекунами назначены Б. и Г. проживающие по адресу: ***

Согласно свидетельству № 434 о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***

По данным ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» объекты недвижимости по Мишкинскому району Курганской области за А. не зарегистрированы и не учтены.

По имеющейся в деле информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП сведения о правах ФИО1 на недвижимое имущество отсутствуют.

По информации Администрации Островнинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, Администрации Каменского сельсовета Шумихинского района Курганской области у ФИО1, А., А. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма на территории Островнинского сельсовета Мишкинского района, Каменского сельсковета Шумихинского района.

На основании постановления Администрации Шумихинского района Курганской области от 23 сентября 2015 г. № 449 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, в собственности жилого помещения не имеет.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость истца в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами, и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации города Шумиха от 17 декабря 2015 г. № 642 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв. м общей площади на 1 человека.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции от 29 декабря 2015 г. № 134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному выше Закону Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по обеспечению жилыми помещениями, является Шумихинский район Курганской области.

В соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой стороны – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом вышеприведенных норм, обязанность по предоставлению В. помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории города Шумихи в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв. м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, лежит на Администрации Шумихинского района Курганской области.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 о предоставлении истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Шумихинского района Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области предоставить ФИО1, <Дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумиха, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 года.

Судья Амирова Т.Л.