Решение № 2А-585/2018 2А-585/2018~М-601/2018 М-601/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-585/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 20 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС»), связанных с предоставлением жилищной субсидии,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м и обязать указанное должностное лицо исключить из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м, при расчете жилищной субсидии и произвести её доплату;

- обязать начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» произвести доплату жилищной субсидии за незаконно уменьшенную общую площадь предоставляемого жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его календарная выслуга в ВС РФ составляет более <данные изъяты> лет, он составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Решение ответчика, в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м он полагает незаконным, поскольку с момента приватизации и отчуждения супругой истца и её детьми <данные изъяты> доли жилого помещения, принадлежавшего им на праве собственности, прошло более 5 лет, что в силу ст. 53 ЖК РФ, поскольку на момент приватизации, дети супруги истца были несовершеннолетними, то члены семьи истца имеют право на получение жилья повторно от государства.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что обеспечение от государства жильем возможно только один раз, а поскольку жена истца и её дети получили в порядке приватизации по <данные изъяты> доли каждый от жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес>, а в последующем в ДД.ММ.ГГГГ произвели отчуждение своих долей в общем размере <данные изъяты> кв.м указанной квартиры, то в связи с этим ответчиком было произведено уменьшение общей площади предоставляемого ФИО3 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., что, по её мнению, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Соответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что <данные изъяты> ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы в ВС РФ до ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу по контракту в войсковой части № с местом дислокации в н.<адрес>, имеет общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, в период военной службы ГЖС и БФП не обеспечивался, по договору социального найма жилого помещения с семьей проживает по месту военной службы в <адрес>. ФИО3 подлежит увольнению с военной службы в запас по состоянию здоровья в ДД.ММ.ГГГГ.

Брак между ФИО3 и С. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего С. присвоена фамилия мужа - Б..

Также их материалов дела следует, что Б. имеет сыновей С. и С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно решению Североморского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ (оставленного без изменения апелляционным определением Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ), С. и С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны членами семьи ФИО3, для обеспечения жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Из договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления о передаче в совместную долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, - передана Комитетом по управлению имуществом <адрес> в долевую собственность, по <данные изъяты> доли каждой: С. (жене истца) и её двум сыновьям, С. и С., а также трем родственникам.

Изложенное подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Б., С. и С. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ каждый имели в собственности по <данные изъяты> квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Отчуждение указанных долей, в общем размере <данные изъяты> кв.м, произведено ими ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Б. в собственности жилых помещений не имеет.

Из справки формы № Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО3, его супруга и сыновья С. и С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в муниципальном жилом помещении (трехкомнатной квартире) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи четыре человека (он, жена и двое сыновей) с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи из 4-х человек (он, жена, двое сыновей) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о перечислении жилищной субсидии, приложив соответствующий договор об открытии счета в ПАО Сбербанк России.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, составом семьи из 4 человек (он, жена, двое сыновей) предоставлена жилищная субсидия в размере 5502311,10 руб. При этом в данном решении указано о внесении сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО4 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м.

Согласно копии реестра филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия в сумме 5502311,10 руб. перечислена на счет ФИО3, открытый в ПАО Сбербанк России.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № ФИО3 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с перечислением на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону.

Таким образом, из смысла Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что при предоставлении военнослужащему жилого помещения подлежат учету все совершенные им его членами семьи сделки по отчуждению жилья, полученного ими от государства, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу, возможно только один раз.

В случае если военнослужащий либо член его семьи распорядились полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут предоставить документы о его освобождении, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма либо жилищной субсидии в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких данных доводы ФИО3 и его представителя в обоснование их позиции следует признать несостоятельными по следующим основаниям.

Юридически значимым в данном деле является установление формы собственности жилищного фонда, из которого жене истца и её сыновьям было передано в собственность жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Также, в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период приобретения женой истца Б. и сыновьями С. и С. в собственность жилого помещения, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до ДД.ММ.ГГГГ – из ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Как установлено судом, согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> доли в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> - передано жене истца Б., и сыновьям С. и С., ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес>. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Б., произвела отчуждение своей доли, и своих несовершеннолетних детей, предоставленного им жилого помещения в общем размере <данные изъяты> кв.м.

Из изложенного следует, что к переданной Б., и сыновьям С. и С. в собственность жилого помещения применялись правила, установленные для государственного жилищного фонда, а государство в лице уполномоченного им органа государственной власти являлось стороной договора о безвозмездной передаче долей этой квартиры в собственность.

Что же касается истечения пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения женой и детьми административного истца жилищных условий, то, вопреки мнению ФИО3 и его представителя, это обстоятельство не является основанием для их повторного обеспечения жилым помещением в составе семьи ФИО3 за счет Министерства обороны РФ, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма, в том числе жилищной субсидией осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, следует прийти к выводу о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшения общей площади предоставляемого административному истцу на состав семьи 4 человека жилого помещения на <данные изъяты> кв.м, и последующее решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО3 с жилищного учета в связи с перечислением на его расчетный счет жилищной субсидии, являются законными и прав истца не нарушают. Сумма выплаченной ФИО3 жилищной субсидии является верной, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения обязанности на начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» обязанности по доплате жилищной субсидии административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы связанные, с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с предоставлением жилищной субсидии, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов