Решение № 2-3544/2024 2-3544/2024~М-2927/2024 М-2927/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-3544/2024

УИД: 34RS0№...-54

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 17 июля 2024 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чусовым О.И.,

с участием

прокурора – старшего помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Кожиной И.В.,

представителей ответчика ООО «УК Донская» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Донская» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

истец прокурор Центрального района г. Волгограда, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Донская» (далее по тексту – ООО «УК Донская», ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведен мониторинг исполнения жилищного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности ООО «УК Донская» при управлении многоквартирным домом. Так, ООО «УК Донская» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №... по ... в г. Волгограде, при этом в нарушение требований закона им проверка качества питьевой воды в доме не проводилась, программа производственного контроля качества питьевой воды на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области не направлялась. Настоящий иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, поскольку в случае непринятия мер по разработке и согласованию производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды возможно наступление неблагоприятных последствий в виде увеличения фактора риска для жизни и здоровья жителей многоквартирных домов и их посетителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать ООО «УК Донская» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществить производственный контроль за качеством воды.

Истец – старший помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Кожина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика ООО «УК Донская» - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК Донская» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» заключен договор на составление программы производственного контроля, а также произведена оплата по указанному договору.

Представитель третьего лица Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить. В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что ООО «УК Донская» программу производственного контроля качества питьевой воды на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для согласования не представляло.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как следует из ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ содержит следующий понятийный аппарат: среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана представить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям горячую, питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... и приложениями №... к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения №... к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ

Указанными СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с ДД.ММ.ГГГГ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Так, п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 предусмотрено, что требования данных санитарных правил должны выполняться, в том числе при эксплуатации систем водоснабжения.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций «МР 2.1.4. 0176-20 Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «УК Донская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Согласно сайту ГИС ЖКХ ООО «УК Донская» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ №... осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... в г. Волгограде, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «УК Донская» обязано осуществлять контроль за качеством коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе в части санитарно-эпидемиологической пригодности, предоставляя коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

В соответствии с п. 1.1., п. 1.3, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.4 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-0 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе, утверждается на соответствующей территории в установленном законом порядке.

Вместе с тем, ООО «УК Донская» программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

При этом, из пояснений представителей ответчиков, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время ответчиком с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» лишь заключен договор на составление программы производственного контроля.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «УК Донская» управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, в силу положений ст. 157.2, 161 ЖК РФ, Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., Методических рекомендаций «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и, соответственно, разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществить производственный контроль за качеством воды.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя период, в течение которого решение суда должно быть ответчиком исполнено, суд исходит из того, что указанный прокурором срок, с учетом процедуры, которую необходимо пройти ответчику для исполнения решения суда, является разумным. Поэтому суд полагает необходимым установить для ООО «УК Донская» срок для исполнения решения суда в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществить производственный контроль за качеством воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения в окончательной форме составлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина