Решение № 2А-574/2019 2А-574/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-574/2019

№ 2а-574/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административногоистца –представителя административного ответчика –

ФИО1 Люманова Л.А.,ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что отказ административного ответчика в рассмотрении заявления о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает права и законные интересы истца и является незаконным.

ФИО3 просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № направленный адвокату Люманова Л.А., по заявлению в интересах ФИО3 о постановке на кадастровой учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, расположенного на территории Голубинского сельского совета за границами <адрес>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в МИЗО ДД.ММ.ГГГГ) о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, расположенного <адрес>, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 4 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещено надлежащим образом. 21 марта 2019 года в адрес Бахчисарайского районного суда Республики Крым поступило заявление, в котором просит проводить судебное заседание без участия представителя администрации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Голубинским сельским советом Бахчисарайского района Автономной Республики Крым принято решение №, 9 сессии 6 созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым, о ходатайстве перед райгосадминистрацией о выделении в частную собственность земельного участка, ориентировочной площадью до 2,0 га гр. ФИО3, для ведения личного крестьянского хозяйства, из земель запаса Голубинского сельского совета, за пределами Нижняя Голубинка (л.д. 14).

Приложением к указанному решению Голубинским сельским советом Бахчисарайского района является выкопировка из карты землепользования Голубинского сельского совета для разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО3 (л.д. 16).

Пунктом 1 распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО3, предусмотрено: дать разрешение ФИО3 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной <данные изъяты> га за границами села Нижняя Голубинка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Голубинского сельского совета.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти o разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

14 июля 2015 года приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 547 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (далее Административной регламент № 547).

Пункта 2.6 Административного регламента № 547 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемый к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав: копия документа, подтверждающего личность гражданина (для физических лиц); копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до 21 марта 2014 года; материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право, в соответствии с законодательством Республики Крым на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до 21 марта 2014 года, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); документ, подтверждающий право на соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым.

Также, заявитель вправе предоставить кадастровую выписку на испрашиваемый земельный участок, без необходимости уточнения границ.

Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом земельный участок идентифицировать без постановки на кадастровый учет и уточнении его границ не представляется возможным ввиду необходимости проведения соответствующих кадастровых работ по составлению межевого плана и внесению данных сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсутствие сведений в ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, право на завершение которого предоставлено ФИО3 согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, препятствует направлению заявления о предоставлении данного земельного участка в собственность, ввиду невозможности его идентификации (нет кадастрового номера, отсутствуют сведения об уточненной площади в ЕГРН).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя Люманова Л.А. обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д. 9).

В приложении к данному заявлению указаны: межевой план на диске, копия паспорта заявителя ФИО3, копия межевого плана на бумажном носителе, копия распоряжения Бахчисарайского РГА № 10 от 5 января 2012 года, копия заявления о разрешении на разработку проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления о разрешении на разработку проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки-характеристики на земельный участок, копия выкопировки из карты землеустройства Голубинского сельского совета, копия выкопировки из лесоустройства Голубинского сельского совета, копия доверенности представителя, копия удостоверения адвоката.

Согласно штампу на указанном заявлении Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым получило данное заявление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из материалов дела также следует, что в письме от 30 ноября 2018 года исх. № 01-09/35489 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указывает, что в настоящее время, МИЗО и Госкомитетом по государственной регистрации и кадастру разработаны соответствующие изменения порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, которые учитывают нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в частности исключается требование обязательного предоставления кадастрового паспорта при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Проект изменений к Порядку находится на стадии согласования с Министерством экономического развития Российской Федерации. Таким образом, после согласования проекта изменений в Порядок и принятия Советом министров Республики Крым соответствующего постановления, заявитель может обратиться повторно в адрес Министерства с соответствующим заявлением (л.д. 8).

Принимая во внимание установленные по делу фактический обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу о том, что такая мотивация отказа в рассмотрении заявления административного истца, как предполагаемые изменения в законе, не является основанием к отказу в предоставлении испрашиваемой услуги или выполнении определенных действий для получения государственной услуги завершения оформления прав на земельный участок начатых до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым 20 ноября 2018 года) о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, расположенного на территории Голубинского сельского совета за границами <адрес>, с учетом установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № направленный адвокату Люманова Л.А., по заявлению в интересах ФИО3 о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, расположенного на <адрес> Голубинка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о постановке на кадастровый учет и уточнении границ земельного участка, установлении категории и вида разрешенного использования земли, расположенного <адрес>, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22 марта 2019 года.

Судья А.О. Корбут