Решение № 2-3442/2017 2-3442/2017~М-3216/2017 М-3216/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3442/2017

Дело № 2-3442/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грачевской ФИО11 к министерству финансов Саратовской области, третье лицо администрация Федоровского муниципального района Саратовской области, управление образования администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству финансов Саратовской области о взыскании денежных средств.

Требования мотивированы тем, что в связи со смертью матери истца и нахождении ее отца в местах лишения свободы, над ней установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области от 09.06.1993 г. № 117 назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3 Однако выплата денежных средств производилась без учета фактических цен, сложившихся в Саратовской области, в связи с этим образовалась задолженность в сумме 35 207 руб. 86 коп.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит взыскать с министерства финансов Саратовской области в свою пользу задолженность за 1993-1995 гг., 1997-1998 гг. по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 35 207 руб. 86 коп.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом заблаговременно, ранее через представителя представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ранее в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Представитель третьего лица администрация Федоровского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица управления образования администрации Федоровского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 5 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче их на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, провозглашенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986 г. № 41/85, при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребёнка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребёнка, и в особенности его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

Декларацией прав ребёнка, провозглашенной Резолюцией 1386 (XIY) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г., установлено, что ребёнку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем. Ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребёнку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьями 148, 150 Семейного Кодекса РФ (в редакции до 01.09.2008 г.), ст. 148.1 (действующей с 01.09.2008 г.), ч. 3 ст. 40 ГК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия, имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ предусмотрено, что в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу ст. 5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим до 20.11.2005 г., с 01.06.1992 года устанавливались нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

На основании п. 1 указанного Постановления обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей, находящихся под опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 г. №199, действовавшим до 25.03.2008 г., органы опеки и попечительства были обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При этом, в соответствии с п. 4 данного Положения для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств, копию свидетельства о рождении ребенка, копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.), справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем), справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 15 лет, выписку из решения органа опеки и попечительства об установлением над ребенком опеки (попечительства), справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного.

Согласно п. 5 названного Положения в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 данного Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный.

В силу п. 6 указанного Положения орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю). Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ в суде.

Согласно п. 10 данного Положения назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более, чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста. Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.

Статься 72 Конституции РФ и статья 85 БК РФ предусматривают право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти и сопровождается передачей необходимых финансовых средств бюджету субъекта Российской Федерации в форме субвенций.

Правительством РФ были установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Федеральными законами периодически в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий. На основании законов о федеральном бюджете в бюджет Саратовской области из бюджета Российской Федерации были перечислены денежные средства финансовой поддержки, в числе которых были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Саратовской области на денежные выплаты на содержание указанных несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и данным Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 117 от 09.06.1993 г. на содержание опекаемой Мышаковой (в связи с вступление в брак Грачевскую) Т.В. назначена ежемесячная выплата денежных средств в размере 12 000 руб. с 01.03.1993 г.

Как следует из искового заявления опекуну истца ФИО2 подлежало к выплате пособие на содержание опекаемой ФИО5 за 1993 г. – 362 руб. 51 коп., за 1994 г. – 3 014 руб. 98 коп., за 1995 г. – 6 676 руб. 09 коп., за 1997 г. – 12 219 руб. 65 коп., за 1998 г. – 15 940 руб. 63 коп. Указанный расчет сделан с учетом деноминации и положен в основание размера исковых требований.

Истцом указывается, что как следует из справки № 680 от 30.08.2016 г. фактически истцу выплачено за 1993 г. – 186 руб., за 1994 г. – 1 370 руб., за 1995 г. -1 445 руб., за 1997 г. – 3 000 руб., за 1998 г. – 3 000 руб.

В связи с указанием в названой справке только фамилии опекуна, отсутствием сведений о конкретном опекуне, для проверки расчета истца судом в администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области направлен соответствующий запрос.

Как следует из письменного ответа администрации Федоровского муниципального района Саратовской области от 23.06.2017 № 386 постановления о прекращении опеки на ФИО5, ФИО6, ФИО7 отсутствуют. В ведомостях на получение денежных выплат указаны только суммы выплат, получателем которых является ФИО2, на кого конкретно выплачивались денежные средства в ведомостях не указано. К данному ответу администрацией приложены доказательства в подтверждение дат и оснований назначения пособия истцу ФИО5, ФИО6, ФИО7

Так, решением исполнительного комитета Мокроусовского поселкового Совета народных депутатов Саратовской области № 57 от 07.09.1990 г. над несовершеннолетними ФИО5, ФИО6, ФИО7 установлена опека и опекуном назначена ФИО8 ФИО12.

Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 115 от 09.06.1993 г. на содержание ФИО7 назначена ежемесячная выплата денежных средств с 01.03.1993 г. в размере по 12 000 руб.

Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 116 от 09.06.1993 г. на содержание ФИО6 назначена ежемесячная выплата денежных средств с 01.03.1993 г. в размере по 12 000 руб.

Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 117 от 09.06.1993 г. на содержание ФИО5 назначена ежемесячная выплата денежных средств с 01.03.1993 г. в размере по 12 000 руб.

Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 111 от мая 1994 г. прекращена выплата денежных средств ФИО6 в связи с ее смертью.

Постановлением администрации Федоровского района Саратовской области № 335 от 21.11.1994 г. прекращена выплата денежных средств ФИО5 с 01.12.1994 г. в связи с освобождением ее отца ФИО9 из мест лишения свободы.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Федоровского района Саратовской области № 271 от 22.08.2003 г. прекращена выплата денежных средств ФИО7 с 01.09.2003 г. в связи с его совершеннолетием.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющие принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что истцом подтверждено право на получение пособия в период времени с 01.03.1993 г. по 30.11.1994 г. Доказательств о наличии права на получение пособия в больший период истцом не предоставлено.

Как следует из справки № 680 от 30.08.2016 г. и аналогичной ей справке № 446 от 23.06.2017 г. опекуну ФИО2 фактически было выплачено за сентябрь 1993 г. – 81 000 руб., за ноябрь 1993 г. – 45 000 руб., за декабрь 1993 г. – 60 000 руб., за январь 1994 г. – 60 000 руб., за февраль 1994 г. – 180 000 руб., за март 1994 г. – 120 000 руб., за апрель 1994 г. – 120 000 руб., за май 1994 г. – 120 000 руб., за июнь 1994 г. – 80 000 руб., за июль 1994 г. – 140 000 руб., за август 1994 г. – 200 000 руб., за сентябрь 1994 г. – 200 000 руб., за ноябрь 1994 г. – 100 000 руб. Иные графы справки в данный период не заполнены, сведения после декабря 1994 г. в расчет не принимаются в связи с прекращением опеки над истцом.

Поскольку как следует из письменного ответа администрации Федоровского муниципального района Саратовской области от 23.06.2017 № 386 в ведомостях не указано лицо, на которое ФИО2 получала денежные средства, суд приходит к выводу, что в справке приведены сведения в отношении всех трех опекаемых лиц.

Исходя из постановлений о назначении выплаты, опекаемым подлежало к выплате по 12 000 руб. ежемесячно с 01.03.1993 г., в связи с чем за 10 месяцев 1993 г. на троих опекаемых подлежало к выплате 360 000 руб. (12 000 руб. х 10 мес. х 3 человека). За 1993 г. согласно сведениям справки было выплачено 186 000 руб., в связи с чем задолженность составила 174 000 руб.

За период с 01.01.1994 г. по 30.04.1994 г. (поскольку в мае 1994 г. выплаты в отношении ФИО6 прекращены в связи с ее смертью) опекаемым подлежало к выплате по 12 000 руб. ежемесячно, в связи с чем за 4 месяца 1994 г. на троих опекаемых подлежало к выплате 144 000 руб. (12 000 руб. х 4 мес. х 3 человека).

За период с 01.05.1994 г. по 30.11.1994 г. (в связи с прекращение выплаты истцу) двоим опекаемым подлежало к выплате по 12 000 руб. ежемесячно, в связи с чем за 7 месяца 1994 г. на двоих опекаемых подлежало к выплате 168 000 руб. (12 000 руб. х 7 мес. х 2 человека). Общая сумма выплат за данный период 1994 г. должна составлять на всех опекаемых детей 312 000 руб.

Однако, как следует из справки за 1994 г. (11 месяцев) опекуну выплачено 1 320 000 руб., то есть в сумме значительно превышающей назначенные по справке суммы, с учетом задолженности за 1993 г.

Суд приходит к выводу, что факта недоплаты денежных средств на содержание истца в период его нахождения под опекой не установлено. Истцом не предоставлены доказательства об обращениях опекуна либо самого опекаемого с соответствующими заявлениями в органы местного самоуправления, выражающими несогласие с размером выплачиваемых сумм опекуну, о нехватке выплачиваемых средств на содержание опекаемого.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия за период 1993-1995 гг., 1997-1998 гг. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку наличие задолженности, ее размер и вина органа опеки и попечительства в образовании задолженности по выплате опекунских пособий не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Грачевской ФИО13 к министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности за период 1993-1995, 1997-1998 г.г. по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.08.2017 г.

Судья подпись И.В. Чеча