Решение № 2-223/2021 2-223/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-223/2021

Дело № 2-223/2021

УИД: 65RS0014-01-2021-000270-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Шаула А.С.,

при секретаре Орловой А.Ю.

с участием помощника прокурора Калинской В.В., представителя ответчика П.А.Ю., представителя третьего лица Управления культуры, спорта и молодежной политики муниципального образования «Томаринский городской округ» Ш.Л.Д., представителя третьего лица Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района К.О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Томаринская централизованная библиотечная система» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

31 мая 2021 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Томаринская централизованная библиотечная система» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ») о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности здание Красногорской сельской библиотеки расположенной по адресу: <адрес>, а именно: установить дверь с нормированным пределом огнестойкости (выполненную в противопожарном исполнении) на первом этаже здания в западном крыле; установить дверь с пределом огнестойкости не менее Е130 в электрощитовой, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на статью 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статью 5, 32, часть 1, статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и указывает, что при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ», установлено, что на первом этаже здания в западном крыле установлена деревянная дверь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности, разделяющая помещения с различными классами функциональной пожарной опасности. Кроме того, деревянная дверь в электрощитовой, расположенная в подвале здания, имеет ненормируемый предел огнестойкости, вместе с тем в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, должна быть установлена дверь с пределом огнестойкости не менее Е130.

Согласно пункта 9.4 Положения о МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» Красногорская сельская библиотека входит в его структуру.

Поскольку МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» является социальным учреждением, то круг лиц посещающих данные учреждения определить невозможно в связи, с чем прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные прокурором нарушения требований пожарной безопасности, могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Томаринского района Калинская В.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ») П.А.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что установленный прокуратурой срок четыре месяца для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности является недостаточным и не соизмеримым объему выполняемых работ, а также полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению ввиду того что предписанием территориального органа надзорной деятельности учреждению установлен срок устранения указанных в иске нарушений до 01.03.2022 года. Также отметила отсутствие финансирования в бюджетном учреждении ввиду секвестирования бюджета муниципального образования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Управление культуры, спорта и молодежной политики муниципального образования «Томаринский городской округ» Ш.Л.Д. с исковыми требованиями истца не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Томаринского района К.О.А. исковые требования истца поддержал, просил суд их удовлетворить, вместе с тем полагал, что срок исполнения возложенной обязанности в течении 4 месяцев является недостаточным ввиду отсутствия на территории Сахалинской области соответствующих подрядных организаций занимающихся продажей и установкой дверей соответствующего класса противопожарной безопасности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив заявленные требования, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно подпункта «А, В» части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

в) Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

В соответствии с пунктом 5.4.2, 5.1.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф2 части зданий или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса должны выделяться противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. (пункт 5.4.2 вышеуказанного Приказа)

Размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. (пункт 5.1.2 вышеуказанного Приказа)

Как установлено судом и следует из материалов дела, выпиской из ЕГРЮЛ от 12 декабря 2019 года подтверждается что МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» является юридическим лицом, действующим по настоящее время, и что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является руководитель учреждения П.А.Ю.

Согласно пунктов 9.1, 9.4 Устава МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» учреждение в качестве структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, включает в себя Центральную библиотеку и филиалы (отделы), которые действуют на основании настоящего Устава и Положений утверждаемых Учреждением. (п. 9.1)

В структуру Учреждения входит Красногорская сельская библиотека, действующая без образования юридического лица, расположенная по адресу: <адрес>. (п. 9.4)

В результате проведенной Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> проверки юридического лица МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 04 марта 2021 года №, выявлены нарушения требований пожарной безопасности отраженные в акте проверки № от 01 апреля 2021 года, а именно:

п. 10) на первом этаже здания в западном крыле установлена деревянная дверь, с ненормируемым пределом огнестойкости, разделяющая помещения с различными классами функциональной пожарной опасности – Ф 2.1 (библиотека) и Ф 4.3 (офисные помещения государственных учреждений).

п. 12) деревянная дверь в помещении электрощитовой, расположенной в подвале здания, имеет ненормируемый предел огнестойкости.

В соответствии с предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01 апреля 2021 года МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» установлен срок устранения выявленных нарушений до 01 марта 2022 года.

Постановлением врио начальника ТО НД ПР Томаринского района от 14 апреля 2021 года № юридическое лицо МБУК «Томаринская ЦБС» МО «Томаринский городской округ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, указанное постановление вступило в законную силу 26 апреля 2021 года.

В силу положений ст. 21, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований законодательства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Обращаясь в данном случае в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор действует в рамках полномочий, представленных ему законодательством.

Наличие предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности само по себе не ограничивает право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что доказательств исполнения ответчиком предписания в указанной прокурором части и устранения нарушений требований пожарной безопасности суду не представлено, представитель ответчика не отрицал, что требования прокурора ответчиком не исполнены, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования по устранению нарушений требований противопожарных норм, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования на цели пожарной безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области пожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у нарушителя противопожарных норм.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика на недостаточность четырехмесячного срока для исполнения решения суда, так как представителем ответчика не указан возможный срок фактического исполнения требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку представителем ответчиков не указан возможный срок фактического исполнения требований прокурора, то суд полагает, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении соответствуют принципу разумности.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, и требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика в соответствии с пунктом 3 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Томаринский городской округ» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Томаринская централизованная библиотечная система» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Томаринская централизованная библиотечная система» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области обязанность привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности здание Красногорской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

установить дверь с нормированным пределом огнестойкости (выполненную в противопожарном исполнении) на первом этаже здания в западном крыле;

установить в электрощитовой здания дверь с пределом огнестойкости не менее Е130 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Томаринская централизованная библиотечная система» муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области в доход бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2021 года.

Председательствующий А.С. Шаула