Апелляционное определение № 33А-1698/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Игумнов А.А. Дело 2а-218/2026 (2а-3425/2025)

№ 33а-1698/2026

43OS0000-01-2025-000168-47


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Сметаниной О.Н.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием прокурора

Русановой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Кирова об оспаривании постановления

по апелляционной жалобе ФИО4

на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 10 февраля 2026г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова о признании недействующим со дня принятия постановления администрации г.Кирова от 17 сентября 2025г. №4099-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Кирова от 18 июля 2022г. №1755-п» в части установления в подпункте 8.1.1.4 (в строке 1.16 таблицы) пункта 8.1.1 подраздела 8.1 раздела 8 «Градостроительные регламенты территориальных зон, выделенных вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения» Правил землепользования и застройки г.Кирова минимальной площади земельных участков 20000 кв.м для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования 1.16). Считал, что данные изменения в Правила землепользования и застройки г.Кирова не соответствуют законодательству Российской Федерации, Кировской области, нарушают права и законные интересы административного истца. Полагал, что установление минимальной площади земельного участка для вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в градостроительном регламенте территориальной зоны «ЗСХ-1. Зона сельскохозяйственного использования» не имеет какого-либо правового обоснования применительно к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 7 июля 2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), а также обоснования, подтверждающего наличие на территории муниципального образования «Город Киров» земель сельскохозяйственного назначения и (или) земельных участков их состава, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены гражданам с учетом параметра минимальной площади полевого земельного участка в величине 20000 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, министерство имущественных отношений Кировской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 10 февраля 2026г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению административного истца, районным судом при рассмотрении дела не применены подлежащие применению нормы материального права и неверно истолкованы нормы Закона о личном подсобном хозяйстве. Приведенным в административном иске и дополнениях доводам оценка судом первой инстанции не дана. Также при разрешении дела нарушены нормы процессуального права, поскольку не установлено соблюдены ли при принятии оспариваемого постановления порядок введения его в действие, опубликования и вступления в силу. В решении суда не указано на его опубликование. Резолютивная часть решения суда содержит указания на требования, отличные от заявленных.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора Первомайского района г.Кирова Кряжева Д.Ю., представителя администрации г.Кирова ФИО5, в которых указано на законность решения суда, несостоятельность приводимых ФИО4 доводов.

В судебном заседании ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал. Пояснил, что введенному администрацией г.Кирова правовому регулированию предшествовали споры между административным истцом и органами местного самоуправления муниципального образования г.Киров. Полагал, что установление минимальной площади для полевых земельных участков в градостроительном регламенте в территориальной зоне «ЗСХ-1» для земельных участков с кодом 1.16 направлено на преодоление результатов разрешенных административных споров. Также указал, что административный ответчик не обосновал установленный минимальный размер площади земельных участков. С учетом площадей земельных участков ФИО4 установленный размер ограничивает право административного истца на образование нового земельного участка.

Представитель администрации г.Кирова ФИО5 в удовлетворении апелляционной жалобы возражала. Поясняла, что принятию постановления предшествовала аналитическая работа по определению минимального размера спорной площади земельного участка.

Прокурор Русанова О.А. считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В силу части 1 статьи 10.4 Закона Кировской области от 28 сентября 2006г. № 44-ЗО «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области» правила землепользования и застройки муниципальных образований, расположенных в границах Кировской области, утверждаются местными администрациями муниципальных образований Кировской области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, в срок не более 24 месяцев со дня принятия соответствующего решения главой местной администрации, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. №42/19, утверждение правил землепользования и застройки отнесено к компетенции администрации г.Кирова (т.1 л.д.116-140).

Как усматривается из материалов дела, Правила землепользования и застройки г.Кирова утверждены постановлением администрации г.Кирова от 18 июля 2022г. № 1755-п и первоначально опубликованы в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 66(1625), 67(1626), 68(1627), 69(1628) от 29 июля 2022г., являющимся официальным источником опубликования на основании решения Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. № 3/18 «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров».

Постановлением администрации г.Кирова от 24 апреля 2025г. №1934-п принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Кирова по предложениям, указанным в приложении №1 к настоящему постановлению, в том числе в части установления параметра минимальной площади земельного участка 20000кв.м. для вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида 1.16) в градостроительном регламенте территориальной зоны «ЗСХ-1. Зона сельскохозяйственного использования» согласно статье 5 Закона Кировской области от 6 ноября 2003г. №203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» (пункт 9.5 приложения №1 к постановлению) (т.1 л.д.76-87, 186-188).

Административным ответчиком разработан соответствующий проект №007791/25, проведены публичные слушания, в ходе которых замечаний и предложений по проекту не поступило (т.1 л.д.189-199).

Постановлением администрации г.Кирова от 17 сентября 2025г. №4099-п утверждены изменения, вносимые в Правила землепользования и застройки г.Кирова (т.1 лд.16-73, 142-170).

Согласно пункту 5 указанных изменений в таблице подпункта 8.1.1.4 пункта 8.1.1 подраздела 8.1 раздела 8 «Градостроительные регламенты территориальных зон, выделенных вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения» строка 1.16 изложена в новой редакции, устанавливающей минимальную площадь земельных участков для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства)» (код вида разрешенного использования 1.16) в размере 20000 кв.м.

Данное постановление опубликовано на сайте «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» https://nashgorod43.ru/ 22 сентября 2025г.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Оснований не согласиться с постановленным судом решением судебная коллегия не усматривает с учетом следующего.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действовавшая на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта редакция части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривала, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (пункт 1); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены пунктом 2 статьи 1 Закона Кировской области от 6 ноября 2003г. № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области».

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Пункт 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. (пункт 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Законом Кировской области от 19 декабря 2003г. № 215-ЗО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 гектара (статья 2).

В силу положений части 1 статьи 32, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, в том числе в отношении земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом, законодателем ограничен только максимальный размер таких земельных участков.

Установление минимального размера земельных участков для вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) никакими нормативными правовыми актами не ограничено.

Из вышеизложенного следует, что администрация г.Кирова, установив в постановлении от 17 сентября 2025г. №4099-п минимальную площадь земельных участков для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования 1.16) в размере 20000 кв.м., действовала в пределах своей компетенции и не нарушила положения законов, иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Вопреки мнению административного истца, районным судом при разрешении настоящего спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права отклоняются.

Согласно части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

С учетом вышеприведенной нормы, а также того, что в описательной части решения суда верно указаны заявленные административным истцом требования о признании постановления администрации г.Кирова от 17 сентября 2025г. №4099-п недействующим со дня принятия, указание в резолютивной части на отказ в удовлетворении требований о признании данного постановления незаконным не является основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении требований о признании нормативного правового акта недействующим неуказание в резолютивной части решения на его опубликование также не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы административного истца о том, что состоявшееся по рассмотренному Первомайским районным судом г.Кирова административному делу № 2а-2713/2025 решение от 16 декабря 2025г., признавшее незаконным отказ администрации г.Кирова в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду, доказывает невозможность применения Правил землепользования и застройки г.Кирова к сельхозугодьям, не состоятельны, поскольку установленные по указанному делу обстоятельства ввиду различия предметов спора не имеют преюдициального значения для разрешения заявленных требований.

В целом, доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и при этом не содержат данных, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Кирова от 10 февраля 2026г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 4 мая 2026г.

Председательствующий:

Судьи: