Решение № 2А-989/2019 2А-989/2019~М-1060/2019 М-1060/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 2А-989/2019

Дело № 2а-989/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решением КМС Междуреченского сельсовета 28.07.2014 № 287-87/1 утвержден Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено что, что администрация в сети интернет имеет официальный сайт http://mrechadm@yandex.ru. На данном сайте администрации - http://mrechadm@yandex.ru не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

Таким образом, выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельность, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации Междуреченского сельсовета Каменского района ФИО1 исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия, признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 (далее по тексту - Правила). Подпунктом "в" пункта 2 Правил установлено, доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.Пунктом 6 Правил определено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.В соответствии с п. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля обязаны не только подготовить и предоставить доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, но и разместить их на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет.Судом установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, было установлено, что на официальный сайте администрации: http://mrechadm@yandex.ru не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год.Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области от 13.11.2019. Самоустранение администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклада об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Таким образом, требования прокурора к администрации Междуреченского сельского совета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика, администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети Интернет доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судРЕШИЛ: Административный иск Каменского межрайонного прокурора – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Междуреченского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2018 год в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: